福建省仙游县住建局被指行政不作为、乱作为

19层的高楼，地下室的基础底板梁结构竟然被承建商擅自更改设计施工图纸、肆意偷工减料减少钢筋1000多吨。位于福建仙游的中国石艺文化城项目，曾多次被曝存在严重安全质量问题。

在此过程中，仙游县住房和城乡建设局被指行政不作为、乱作为。

中国石艺文化城，为福建省重点项目，是仙游县委县政府为充分发挥仙游特色文化产业优势，加快发展文化创意产业，于2013年开始规划并投资兴建的项目。

该项目由政府规划、协会牵头、企业投资运营，投资主体为福建森艺置业有限公司（下称“森艺置业”）。承建单位为福建省承安建设工程有限公司（下称“承安公司”）、福建省顺安建筑工程有限公司（下称“顺安公司”）。

2020年3月，泉州欣佳酒店坍塌事件发生后，上级政府要求对所有的建筑物安全进行自查。

时任森艺置业法定代表人的方志舜先生认真贯彻上级精神，把自查自纠列入重点工作来抓，先后委托厦门合诚工程检测有限公司和福建省建筑工程质量检测中心，对中国石艺文化城商业区、工业区厂房地下室负二层地梁结构和地板配筋、地板厚度进行定点剖析检测。

通过检测发现，工业区的2—6#厂房负二层地梁配筋由C25缩为C22，并将图审规定的配筋由6根缩减为5根或4根。更严重的是，地梁结构居然被倒置。

商业区地梁配筋也被大量缩减，地梁结构同样被倒置。整个石艺城负二层地板双层双向配筋由图审规定的C14缩减为C12，从而导致石艺城工程质量存在重大结构安全隐患。

据方志舜先生介绍，通过检测和石艺城工业区厂房地下室负一、负二层图审配筋图与施工单位私自制作的地下室负一、负二层地梁配筋图及地板配筋图比对显示，图审负二层配筋图钢筋为950.057吨，而施工单位私自制作的地下室负一、负二层配筋图钢筋仅为737.605吨，钢筋被偷减212.452吨。

石艺城地下室负一、负二层（商业区1#、2#楼）图审配筋图抽筋汇总表是2815.543吨，而施工单位私自制作配筋图抽筋汇总表是1991.088吨，配筋被偷减824.455吨。

石艺城地下室负二层工业区2—6#厂房和商业区1#、2#楼的图审配筋图抽筋汇总表是1566.669吨，施工单位私自制作的配筋图抽筋汇总表是1020.482吨，实际被偷减546.187吨，占图审配筋图抽筋汇总表的34.86%。

同时，图审施工图的地板混凝土厚度为35公分，结果被缩减为30公分。地梁规格全部由400*850缩减为300*800，负二层地平方为18000㎡，仅仅负二层的混凝土就被偷减了千余立方米。

根据省、市、县各级政府的要求，大排查、自查自纠的结果必须于2020年6月30日前向相关单位汇报。为此，森艺置业于2020年6月23日向仙游县住建局进行了书面汇报，并要求该局对上述问题介入调查处理。

令方志舜先生意想不到的是，在仙游县住建局介入调查处理时，施工单位顺安公司和承安公司为了推卸责任，竟然伪造一枚仿“福建森艺置业有限公司”印章加盖在其伪造的2013年10月15日要求设计单位更改石艺城地下室负二层地梁结构的委托书上，并将该委托书提供给仙游县住建局，企图将两施工单位为了偷工减料和造成石艺城工程质量存在重大安全隐患的责任“甩锅”给森艺置业。

时任仙游县住建局总工的林华民认为，既然委托书上加盖了森艺置业的印章，那么责任就是森艺置业的；若印章系伪造，也非我住建局之管辖范围···。

施工单位以私自制作的施工图进行施工，从中偷工减料，造成石艺城工程质量出现安全隐患后，责任反而成了森艺置业的了？这不是黑白颠倒吗？

为此，时任森艺置业法定代表人的方志舜通过不懈努力，仙游县住建局终于于2021年3月15日作出《关于撤销中国石艺文化城1#-6#厂房项目竣工验收报告备案的决定》，认定中国石艺文化城1#-6#厂房及地下室（即工业区项目）工程竣工验收无效，中国石艺文化城仙石大厦1#、2#（即商业区项目）土建工程竣工验收无效，并责令停止使用，需进行整改后重新组织竣工验收。撤销中国石艺文化城1#-6#厂房及地下室竣工验收备案。

由于建设单位森艺置业占51%股份的股东与施工单位是家族企业，现该51%的持股人正在实际操控森艺置业，所以他们根本不按行政机关的要求对石艺城进行整改，而是擅自雇请专家，并向专家提供虚假数据进行专家论证。

在虚假数据的引导下，专家于2022年4月26日作出错误的抗浮水位为40.2米的《中国在艺文化城抗浮水位论证意见》。

实际上，2015年鲤北片区控制性控规竖向数据图中明确显示，石艺城四周最低点控规标高为42.66米，该数据迄今从未改变过。因此，专家论证的石艺城最低控规标高为40.66米之意见，是没有依据的。

在获取上述专家论证意见后，持有森艺置业51%股权的实控人，按专家论证意见的抗浮水位，以森艺置业的名义发函给原勘察单位福建岩土工程勘察研究院有限公司，要求其对中国石艺文化城项目地下水位予以变更补办手续。对此，勘察单位于2022年6月15日作出《关于中国石艺文化城项目地下水位变更补办手续函的回复》。该《回复》提出“抗浮设计水位可按黄海高程42m考虑”“项目所在地西侧最高点路面标高为48.42m，东侧最低点路面标高为40.66m（说明此标高是专家根据建设单位提供虚假数据得出的表述，实际标高是42.66m），我司建议该工程地下室外墙周边应设置导水盲沟等排水措施，场地地下水由高至低排泄，并确保地下水排泄通畅的情况下后，场地地下水抗浮设防水位可以按专家论证意见提供的水位设防，抗浮措施应由主体设计单位设计并经专家论证可行性”。

勘察单位的《回复》明确，按专家论证的抗浮水位40.2米设防，应在地下室外墙周边设置导水盲沟排水，并确保地下水排泄通畅，此抗浮措施还应由主体设计单位设计并经专家论证可行性。

那么，勘察单位作出的《回复》，又被他们如何处理了呢？莆田市住房和城乡建设局作出的“莆建信访（2023）30号”文件，在石艺城工程信访复查核实情况中表述“建设单位已组织专家对抗浮水位进行论证，委托原设计单位对变更施工图进行正式出图，并送图审机构完成施工图审查。”

由此可见，持有森艺置业51%股权的实控人并没有将勘察单位要求工程地下室应采取的抗浮措施（即否定专家按40.2米设防的论证意见）之《回复》提供给设计单位和图审机构，致使设计单位仅凭专家论证意见设计图纸，图审机构仅凭专家论证意见，对设计图纸予以审查（经查图审机构档案材料，森艺置业没有提供勘察单位的《回复》给图审机构）。该行为违反《建设工程质量管理条例》第二十一条“设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计”之规定。

即使如此，持有森艺置业51%股权的实控人仍以设计单位违规出具的图纸为依据，于2023年9月25日对石艺城重新组织竣工验收，将没有按勘察单位的《回复》要求采取任何抗浮措施的中国石艺城，验收为合格工程，并要求仙游县住建局审查备案。

对此，持有森艺置业49%股权的全体股东，强烈要求仙游县住建局依法依规查处，并当面向该局局长和总工程师投诉反映，同时通过莆田市12345市民服务平台投诉。但遗憾的是，仙游县住建局却严重不作为，拒绝对设计单位擅自不按勘察单位《回复》要求设计图纸，建设单位违规组织将没有按勘察单位《回复》要求整改的不合格工程验收为合格工程等违法行为进行查处。

更为恶劣的是，在前述石艺城被公开曝光的偷工减料、安全质量隐患未整改到位的情况下，他们继续组织人员于2024年5月11日11点多偷偷摸摸地到石艺城现场进行竣工验收，是明显的违法乱作为。

5月13日上午，森艺置业股东向陈建进总工程师投诉反映，陈总工竟然说，设计单位不一定要依据勘察单位的建议设计图纸，勘察单位认可了设计单位设计的图纸就没有问题。

《建设工程勘察设计管理条例》第四条规定：“从事建设工程勘察、设计活动,应当坚持先勘察、后设计、再施工的原则”。然而，在陈总工看来，这些规定完全可以忽略，擅自变成可以先设计，后勘察认可。如此一来，依法行政从何谈起？

综上，中国石艺城的安全质量隐患很明显，如果仙游住建局将该没有整改到位的不合格工程进行竣工验收，也就等于为当地埋下一颗不定时炸弹，该安全隐患必将时刻危及人民生命财产安全。

安全无小事，防患于未然。为此，方志舜先生代表49%股权人恳请省、市建设主管部门和相关领导对中国石艺城存在的安全质量问题加以重视，及时排除质量隐患，维护社会安全。

关于相关部门对此事件的处理，我们将继续跟踪报道。（来源：廉洁视角）