李晓江：城市更新关键点是关照民生需求，改革制度也很重要

全国工程勘察设计大师、中国城市规划设计研究院原院长李晓江

城市更新很重要，但是真正深层次的制度改革更重要。没有系统性制度改革，不可能有一个完整的好的城市更新。

中房报记者 许倩 北京报道

“国家现代化的进程就是不断提高物质资本、人力资本、社会资本、自然资本水平的过程，必须摆脱城镇化上半场只关注物质资本的空间价值和审美取向，转而进一步关照四大资本水平的提升，关照城市活力和民生需求。”全国工程勘察设计大师、中国城市规划设计研究院原院长李晓江说。

4月27日，以“更未来·城市更新中的新质力量”为主题的“2024中国城市更新创新发展高峰论坛”在北京召开，活动由中国房地产报、中国城市与区域治理研究院联合主办。会上，李晓江发表了题为“活力与民生：城市更新的观察与思考”的主旨演讲。

李晓江是一位从业40多年的教授级高级城市规划师，长期研究关注中国城镇化和城市发展，从上世纪80年代至今，他主持参加了珠江三角洲城镇群协调发展、北京城市空间发展、成渝城镇群发展、重庆两江新区等重大区域规划。在研究城镇化发展中，他总是关注“人”的需求，总是希望城市要探索出一种对人们更加友善、对自然更加友好的发展模式。

在李晓江看来，城市更新的关键点亦在于“人”。城市更新与城市活力是什么关系？城市更新怎么进一步关照民生需求？这是他非常关心的问题。

党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

李晓江认为，当下中国发展步入新阶段，最重要的一件事情就是弄清楚不同人群的美好生活需要到底是什么？美好生活的需要就是消费活力，满足美好生活的需要就是发展新动能。“从空间提供来讲，我们过去最关注的是物质空间、物质资本的提升，但未来我们更需要关注的是人力资本的提升、社会资本的提升和自然资本的提升，社会四大资本水平共同提升才是未来真正意义的现代化。”

提升社会资本水平，就是要关注低收入人群、弱势群体的空间需求和承受能力，关注城中村、城乡接合部等非正规空间的供给和提升。

李晓江特别提出，城中村、城乡接合部等“非正规”空间是人口迁徙的“落脚城市”，一线城市中30%~50%的常住人口在此生活，不仅有经济价值，还有社会价值和文化价值。对于这样的非正规空间，政府既要包容又要管理和引导，这是一件非常重要的事情。

就在上个月，李晓江在广州再一次考察了正在改造中的中大布匹市场，这是老赛道新动能的一个典型案例。中大布匹市场不是一个单一的专业批发市场，是由62家专业市场组成的市场集群，拥有2万多家商铺，10万余经营品种，总建筑面积约300万平方米，直接从业人员10万人以上，关联产业人群超过200万人。这里曾经造就了例外这样的中国奢侈品牌。

中大布匹市场，“改造是有节奏的，而且不是简单采用做地模式。”李晓江说，在一线城市中，距离城中心区那么近的地方保留了这么大规模的5条村的片区在广州是很了不起的事情。它后面的业态、所包含的丰富的经济、社会和文化价值是需要我们去认识的；它是广州整个服装产业最重要的核心枢纽，这个枢纽中有你想要的所有的劳动力、工艺、加工场所和配件、原材料都能找到，且能产生极高的效率。

“新质生产力一定是把新的生产要素和传统的制造业有机结合在一起，才是真正有价值的新质生产力。”他强调。

他还提到另一个典型案例——广州希音，去年年底成为全世界三大独角兽之一，几乎是一夜之间打败了三个轻奢品牌，包括H&M、ZARA、优衣库，“这就是新质生产力，用最先进的生产管理、质量控制、网络技术、算法技术和物流管理，服务于最传统的千军万马的服装制造业，利用本地化的区域产业链、供应链整合成新质生产力。”李晓江大加赞扬地说。

他还剖析了成都正因社区更新案例。作为大学旁的城中村，成都正因社区更新项目有效地链接了大学生多样化消费需求与城中村低成本供给，缝合了校园和社区的社群裂隙。

杭州浙工社区更新则是一个自主更新、原拆原建的典型案例。548户人家通过自主更新完成了社区改造、建筑物改造，并安装了电梯，增加了停车位，以居民自筹资金为主实现了住房与社区全面升级。

对于北京、上海、广州、深圳一线城市更新模式，李晓江从人、钱、地、房、治理五个方面作了调研。他提出，城市更新模式要从人走到留人，适当保留原住民，更体现城市的温度。“钱”的方面，从算经济账转向算综合账；“地”的方面，从单纯土地出让转向场所运营；“房”的方面，要从保留肌理到保护建筑；“治理”方面，要政府托底、居民参与、市场适度。

“城市更新中，同时处理好人、钱、地、房、治理五个维度问题，我们才能找到一条正确的既能够保持城市活力，又能够关注居民民生的更新的路径上。”他说。

“现在最闹心的事情是什么？”李晓江提出一个深层次问题。在他看来，中央对城市更新的方针很坚定，原则也很明确，动作也很具体，甚至资金也相对比较充裕，但当下所有的制度都是在扩张阶段、增量发展阶段形成的，严格来讲没有一项制度适应当前存量利用有机更新需要的。

“城市更新很重要，但是真正深层次的制度改革更重要。没有系统性制度改革，不可能有一个完整的好的城市更新，最多是做一些片段，大家要充分关注、充分呼吁。”李晓江说。

“党的十九大已经指出了我国财政和税收制度改革的方向。”“我特别期待怎么从旧的发展模式、旧的制度体系真正走向新的制度，让城市政府和市民利益一致，中央和地方责权一致，地方财政和责任一致，最终才能更好的均衡配置资源，杜绝大拆大迁，不然任何一种更新对于房地产和土地财政都是致命打击，都是釜底抽薪。”

“我希望城市空间供给能更加包容和多样化，希望空间资源的配置更加公平正义，让不同人群各得其所，尤其要为低收入人群、弱势群体和小众偏好人群提供有效供给；让高精尖特与传统制造业都各得其所，尤其要为小微创新创意企业提供低管制低成本的成长空间，释放产业发展新动能。这才是城市存量利用有机更新的初心和目的。”李晓江说。