“信义治理”实践让小区走向善治 成都市双流区万家社区创新破解小区治理难题

记者|黎志飞

责编|张晶

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小区改造一新，道路干净整洁，随处可见消防安全设施和警示语，还有微网格员不定期开展消防安全排查。走进四川省成都市双流区九江街道万家社区的金河绿洲小区，居民们可以感受到社区“信义治理”的巨大变化。

2019年，成都市启动以实施“信托制”物业服务为主要内容的小区“信义治理”实践首批试点。2021年3月，万家社区开始打造“信义治理”工作，着力探索“党建领航、网格赋能、社会协同、多方参与”的安置小区“信义治理”模式，小区治理从单一分散走向多元协同共治，从“稳事控局”走向“深耕善治”，探索通过服务模式创新破解小区治理难题。

党建“一子落”，治理“满盘活”

将党的政治优势、组织优势转化为小区治理效能，是万家社区构建“信义治理”体系的关键。

万家社区书记万锦惠告诉记者，社区首先摸底金河绿洲小区党员数量和分布情况，整合小区和物业党支部成立小区网格党支部，采取“就近、就便”原则，以联建方式设立“微网实格”党小组，将小区在职、退休、流动党员纳入党小组，构建“街道党工委—社区党委—网格党支部—微格党小组—党员中心户”五级服务“矩阵”，为“信义治理”创新打下坚实组织基础，让居民在“家门口”就能找到党的组织。

与此同时，万家社区整合小区公共服务设施、物业管理场地、业主活动场所等，打造小区“网格党群服务站”，建设“星火万家·‘逢四说事’议事角”，为网格线上听民意、线下解民忧提供平台支撑；建设“网格驿站”，为党员活动、党群议事、网格建设搭建共享空间；建设“邻里乐园”，为小区居民提供儿童娱乐、老年人休闲等贴心服务；创新发展“银龄先锋”老党员工作室，组建养老、托幼等7个志愿者服务自治组织，实现了“五社联动”格局，为小区老（幼）龄群体提供多元服务。

在夯实组织保障和载体保障后，社区吸纳24名党员“入格践诺”，为小区治理嵌入“红色芯片”，在楼栋单元设置“微网实格”公示牌，公示微网格员、家庭医生、片区民警、社区律师等8类人员，为小区居民提供上门服务，实现人到“格”中去，事在“网”内办。以“聚星火”为主题，挖掘社会企业、党员先锋、志愿骨干、和谐邻里、和睦家庭等榜样力量，带动小区居民组建公益性社区自治组织，开展“志愿服务日”，参与小区治理服务。

签约信托制，小区焕新颜

金河绿洲小区是2018年交房的安置小区，安置的是街道11个社区的拆迁群众。小区业主刚搬进来时，很多生活习惯还没有转变过来，社区干部将大部分时间、精力都用在解决居民投诉、纠纷上，但效果并不能让居民满意。

事实上，万家社区的治理困境只是一个缩影。随着城市化进程加快，老旧小区多、无物业管理、居民矛盾多日益成为社会矛盾集聚点和社会治理薄弱点。如何破题？通过探索物业服务模式的制度化创新，“信托制”物业应运而生。

2021年11月，金河绿洲小区“信托制”物业服务进驻小区，重构了小区财产权属关系。金河绿洲小区将物业费和停车费、广告费等收入设为共有基金，属于全体业主共有，物业公司按照约定比例提取酬金，剩余部分全部用于小区服务。小区搭建公开平台，保障业主财务知情权，在实行共有基金“双密码”账户管理的基础上，链接“天府市民云”信托物业信息平台，业主可利用手机线上查询收支明细，线下现场查看财务凭证。同时，推行开放预算，保障业主自主决定权，小区网格党组织牵头，召集物业企业、议事会、监委会，邀请业主代表广泛参与，按照质价相符和“以收定支”的原则，协商确定物业服务标准，编制收支预算，充分保障业主自主权。创设小区监察人，实现多元协同共治，将社区居委会、小区网格党组织、社区律师、会计师等确定为监察人，写入信托物业合同，明确其享有与业主同等的监督权，既可监督物业企业履职，也能监督议事会行权，打通了网格党组织、社会主体参与小区治理的制度化渠道。

相对于之前大包干的收费方式，“信托制”物业公司只收取物业费总费用的15%。剩余费用全用于小区的管理和服务上。物业公司将其公司收入的30%捐赠到社区基金会，作为小区治理基金，居民对物业的信任度、配合度大大提升。据介绍，自从签约实施“信托制”物业管理后，金河绿洲小区逐步建立了“党支部+管委会+楼栋长+志愿者”的四级体系。每天上午，小区党支部的委员都会在民情长廊收集居民的意见建议。

不仅如此，在“院落搭台、群众唱戏”的自治模式下，该小区还依托新时代文明实践站建设，成功培育7支志愿服务队伍，打造了多个品牌志愿服务项目。据万锦惠介绍，现在金河绿洲小区已打造运动、社交、文化、共治、商业5大场景，开展各类惠民服务36场次。

营造网格文化，激发居民自治

“我带儿子来把他小时候的玩具卖了，钱捐给山区的小孩。”在万家社区组织开展的“爱心义卖 真情传递”小桔灯义卖上，金河绿洲小区居民胡某带着8岁的儿子对记者说。

这是万家社区营造网格文化的一个缩影。近年来，万家社区通过“文化服务牌”“志愿服务牌”和“智能服务牌”，让居民参与小区治理的能动性得到充分释放，“微网实格+志愿服务”凝聚起服务群众的强大合力，助力社区治理更具质感。

万家社区小区网格党支部充分利用“微网实格”治理体系，注重网格文化氛围营造，注重“以文化人”，积极开展文化惠民进社区活动，开办小区运动会、柳琴培训班，跟进宣传党的“利民、便民、惠民”政策，定期举办网格“邻里茶话会”，宣传表扬网格好人好事；打造社会主义核心价值观“小景观”，推动移风易俗，树立良好家风，引导广大居民遵纪守法、遵守公德；聚焦“一老一幼”，培育具有小区网格特色的公益性、互益性自治组织，开展网格内“爱小区·爱邻里”等多项服务活动，居民幸福感得到极大提升。

此外，万家社区实施力量“下沉”牵引，资源“聚合”联动，网格党支部将区级、街道下沉力量纳入网格，夯实以网格队伍为主体，党员、退休干部、志愿者为支撑的“五位一体”网格力量，探索“网格化+积分制”运行机制，建立“网格服务+积分兑换”的志愿服务体系，开展小微项目认领、环境卫生整治、特殊群体关爱、宣传入户等组团式志愿服务。目前，该社区已有12个专职网格员、257个微网格长，成功搭建“社区—小区—网格—微网格”四级微网实格治理架构体系，积极动员志愿者和热心群众加入微网格队伍，形成在社区党委统一领导下，一张“网络”兜到底的精准化工作法，切实打通服务群众“最后一公里”。

依托“天府市民云·慧生活”，万家社区打造“微网实格”线上“网格之家”，为居民参与社区治理提供决策支撑；夯实“蓉E报”线上治理体系，畅通问题收集、事件上报、处置流转闭环“回路”；通过“同助+”App，实现对小区特殊群体“三色”监管；联动社会资源，打造智慧健身、智慧“梯控”、门禁系统、人脸识别等一批智能化场景，为居民创造了安全、舒适、整洁的小区居住环境。

如今的万家社区，在“信义治理”下，已经产生了“有事好商量”“大家的事大家办”的价值认同，小区的自治活力得到充分激发，小区治理也迈向了新的高度。