阳光运行 晋采精彩——山西深化政府采购制度改革激活市场活力

山西省政府采购数字化平台功能日趋完善，新版政府采购电子卖场全省上线、框架协议采购技术落地……2023年是山西省政府采购工作提质增效、成绩斐然的一年，政府采购不仅过程更加阳光透明，还为助企纾困、绿色发展、乡村振兴等带来更多能量。

加强数字化建设

提升精管实效

说起政府采购，大家应该并不陌生，从办公室的打印机、小区的健身器材、马路上的公共汽车等具体实物，到计算机、互联网、法律、会计、教育、环境等公共服务，都与政府采购紧密相关、密不可分。

政府采购作为公共财政管理的重要内容，对稳住和支持经济发展具有引导效应。近年来，山西加快推进“互联网+政府采购”建设，充分运用云计算、大数据等先进技术手段，形成一套适应山西政采工作的政府采购数字化平台，助力优化营商环境。尤其是“山西省政府采购信息化管理平台”功能日趋完善，在夯实采购人主体责任、提升财政部门监管能力、优化政府采购营商环境、促进采购政策功能落实等方面发挥着重要作用，形成一套既具有我省业务特色又能体现改革创新优势的数字化管理及交易平台。

“政府采购是预算执行的重要方式，我省政府采购数字化平台以规范采购行为、提升采购效率、加强监管能力为目标进行建设。”省财政厅政府采购管理处处长宋介燕介绍说，山西省已实现政府采购项目的11个环节全流程线上闭环运行，且所有操作线上留痕，规范了全部参与人员的行为。

与此同时，平台上游与预算管理一体化系统的预算管理模块紧密衔接，动态接收预算单位政府采购指标数据，确保预算数据真实、准确、及时，同时厘清预算管理与采购执行的权责边界，实现“无预算不采购”；下游与国库支付模块对接，预算单位在政府采购系统签订合同后自动公示，同时相关数据推送到国库集中支付模块，支付模块以此作为政府采购预算执行支付的依据，实现“无编码不支付”，这样就做到了政府采购资金从预算、采购到支付的全链条闭环管理。

此外，山西持续挖掘平台数据的价值——建立了政府采购信用评价制度，实现了采购人、供应商、代理机构、评审专家等政府采购当事人的多维度互评全覆盖，做到了四类主体的信用分级分类管理。同时，将政府采购相关法律法规、制度规定固化到平台中，从时间、程序、行为方面对采购过程实施精细化管理。在平台各业务环节共设置163个预警监控点，按照影响范围即时通知对应的用户，并与诚信管理互联互通。同时，还建立健全政府采购数据分析工作机制，增强数据决策能力。

山西省国际招标有限公司张敬东就对“承诺+信用管理”的政府采购准入管理制度深有感触，他说：“该制度简化了政府采购资格性审查条件，供应商在线承诺符合政府采购法规定要求后即可参与采购活动，不再要求提供证明材料。这对我们代理机构和供应商来讲，是优化营商环境的重要举措，提升了参与政府采购的实效。”

精准惠企服务

为企业添动力

中小微企业是数量最庞大的经营主体，也是经济社会的“压舱石”，全省经济高质量发展需要持续激发中小微企业等经营主体活力。

“近年来政府采购不断向中小企业倾斜，进一步加大对中小企业的支持力度。”省财政厅政府采购管理处副处长慎运超表示，政府采购对于中小企业的扶持具有积极作用，通过多种措施保障企业公平参与竞争，促进其更好发展，带动就业增长。

“我们采取预留份额、价格扣除、评审优惠等多种方式，高位区间或者顶格执行优惠政策，切实让相关企业享受政策红利、加快发展壮大。”慎运超说，同时推行政府采购预付款制度，采购单位可根据项目特点、供应商信用等情况，在合同签订后向中小企业支付不低于合同金额40%的预付款，支持中小企业良性高效履约。并在电子卖场设立中小企业专区，明确政策支持、技术支持和服务保障，设立服务专线提供精准、专线服务。2023年中小企业交易额同比增长21.51%，助力中小企业倍增做强。

同时，省财政厅充分发挥职能作用，积极为金融机构和政府采购供应商“牵线搭桥”，依托省政府采购数字化平台搭建了覆盖全省的“政采智贷”线上融资模块。

2023年8月，我省升级“政采智贷”业务，改变传统综合授信模式，实行单笔单批模式，正式推出政采智贷3.0。其最大的特点是，当供应商有多笔合同时，可以不受授信金额限制，每笔合同都可以申请到融资，供应商在融资过程中有更多的自主权，可以向相同或者不同的金融机构申请融资，选择利率更低的金融机构，减少供应商融资利息支出。截至目前，共有8家银行为218家供应商提供融资贷款372笔，累计金额6.8亿元。

在山西创联中科科技有限公司总经理梁相看来，“现在提供‘政采智贷’全线上融资服务，我们可以凭借政府采购合同和自身信用状况，在线获取政府采购‘无抵押、无担保、低利率、快办理’融资，不仅激活了小微企业参与政府采购的积极性，也进一步优化了营商环境。”

正因为政府采购这种“雪中送炭”和牵引的积极作用，为中小微企业纾困解难，有效支持了企业发展，激发各类经营主体活力。数据显示：2023年，山西省授予中小微企业合同超679.84亿元，占全省政府采购合同总额的75.21%；减半收取投标保证金和履约保证金，共计3.66亿元，极大减轻了中小微企业的资金周转压力，促进了其健康发展。

创新优化管理

强化引导功能

政府采购一头连着政府，一头连着市场，是优化营商环境的“重头戏”。

近几年，政府采购电子化发展势头迅猛。2022年6月，山西省新版政府采购电子卖场上线。2023年，我省又在电子卖场的基础上率先实现了框架协议采购全流程电子化，并首创“电子卖场商品交易+框架协议采购一体化+特色场馆”模式，依托现行财政管理运行体系，与政府采购管理信息系统紧耦合连接，形成全新的政府采购“全省一张网”格局。

山西电子卖场和框架协议采购的融合，建成了同时具有直购、竞价、框架协议采购等功能的综合性交易平台，实现了多频次、小额度的集中采购品目全流程线上闭环执行，集采购执行、监管和服务于一体，为政府采购各方参与主体提供了便捷高效的服务平台，创造了公平、公正、公开的竞争环境。

“作为一种政府支出方式，政府采购可以引导和规范市场行为，推动技术创新和产业升级，优化产品结构和产业结构。”省财政厅政府采购管理处副处长陈明介绍说，以电子卖场特色场馆为例，该馆主要用于集中展示产品，引导支持产业发展。目前设有4个场馆，包括疫情防疫馆、绿色低碳馆、科技创新馆、行业精品馆。疫情防疫馆适用于疫情防控物资的采购活动，绿色低碳馆适用于落实政府绿色产品的采购活动，科技创新馆集中展示《山西省创新产品和服务推荐清单》内的产品和服务，行业精品馆集中展示“名、优、特、精”等优势产品和服务。采购人可以在特色场馆中对相关货物进行采购。截至2023年12月31日，累计执行合同金额12.87亿元，其中绿色低碳馆累计执行合同金额12.83亿元。行业精品馆目前只有“山西省财政厅为中小企业购买代理记账服务”一个项目，主要是财政买单为中小微企业提供代理记账服务，目前已为2.6万家企业提供服务，累计执行合同金额510万元。

此外，2023年还值得一提的是我省探索开展跨省异地评审，强化评审过程公平公正。目前，我省共与青海、浙江、大连、雄安新区等6地合作进行远程异地评审，合作项目31个。跨省远程异地评审实现了优质评审专家资源跨省共享，打破了供应商与评审专家的本地圈子和利益关系，有效遏制了围标串标行为，对保障政府采购项目评审的公平公正起到了积极作用。

“今年山西省政府采购工作将全面贯彻落实全国财政工作会议精神，紧紧围绕政府采购管理制度改革目标任务，迎接挑战，守正创新，对标一流，攻坚克难，进一步把工作做细、做实、做深，全力以赴再攀政府采购管理工作新高峰。”宋介燕表示。

来源：山西日报