横琴封关大咖谈③｜横琴创发院王振朋：封关运行加速构建“琴澳一体化”高水平开放新体系

南方财经全媒体记者冯玉怡 横琴报道

2024年3月1日0时，横琴粤澳深度合作区（简称“合作区”）正式封关运行，翻开崭新一页。这是实现合作区第一阶段发展目标的标志性举措，也是推动“琴澳一体化”发展的重要一步，将为澳门长远发展注入强劲动力，更好融入国家发展大局。

作为中国实施高水平制度型开放的重大探索，横琴封关将如何演绎“琴澳一体化”深化发展？横琴又将如何拓宽边界，走向制度型开放新高地？横琴还能在哪些方面挖掘潜能，加速向前？

促进澳门经济适度多元发展是建设合作区的初心，实施分线管理封关运行是合作区落实初心使命的关键性举措。横琴粤澳深度合作区创新发展研究院副院长王振朋在接受南方财经全媒体记者专访时表示，“合作区封关运行构建了‘境内关外’的管理模式，实现了与高水平国际投资贸易规则衔接的市场化制度体系，为合作区实施更深层次、更宽领域、更大力度开放创新奠定了基础。”

（横琴粤澳深度合作区创新发展研究院副院长王振朋 ，受访者供图）

进一步拓宽澳门国际交往版图

南方财经：封关运行对“琴澳一体化”发展意味着什么？

王振朋：“一线放开”，从贸易领域进一步扩大享受货物免税或保税政策的适用主体和货物范围，将促进“一线”货物高效便捷流动，提升货物贸易的便利度。“二线管住”则通过加工增值超过30%进入“二线”免征关税政策，也更精准地鼓励在合作区内开展加工制造、高新技术等产业领域的合作，提升实体产业的加速聚集。而以此为基础，有助于构建与澳门在空间、产业、民生、社会治理等领域的一体化高水平开放的新体系。

南方财经：对比封关前，封关后的合作区在吸引澳门投资者和国际投资者方面有哪些独特优势？下一步应如何打造与国际高水平市场开放区域相比肩的制度型开放新高地？

王振朋：合作区正在立足粤澳资源禀赋和综合发展优势，围绕澳门产业多元发展的主攻方向，加快构建促进澳门经济适度多元发展的产业体系。澳门融入国际发展大局就需要深化与横琴的多元产业合作，进而融通国际合作。澳门与国际投资者依托横琴进入内地经济腹地，澳门作为“精准联系人”的国际交往版图将更为广阔，横琴也将成为连通内地与国际的要素资源集聚枢纽。而借助于枢纽功能的发挥，逐步培育壮大科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸及现代金融产业，将政策优势和区位优势转化为国际产业合作优势，成为中国产业连接世界不可或缺的力量，也将成为国际投资者联通中国的重要的通道和平台。

横琴借助于封关运行能更好地发挥“离岸”功能优势，从全球和全局视野出发，从全球产业格局变化和产业发展趋势入手，借助地理及政策优势，全面对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，构建与高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验。

南方财经：封关后，横琴在民心、交通、制度融通等方面，应如何着力加快打造成为与澳门“接驳”的社区？

王振朋：封关运行为合作区打造了“类自由港”的制度生活环境，横琴也将成为琴澳居民跨境交融生活的“新社区”。这有利于增加澳门居民就业创业的机会，也有利于更好地移植借鉴澳门社会民生领域的治理经验及模式，特别是对于入驻“澳门新街坊”的澳门居民，将更好地接入民生公共服务和社会保障系统，拓展澳门居民的优质生活空间。

封关后，有利于推动横琴建设区域交通枢纽节点，通过构建“五纵四横”的城市干道网络，完善岛内的综合交通系统，实现岛内交通的便捷快捷独立“内循环”；通过畅通与澳门的路网衔接、澳门轻轨延伸横琴、游艇及客运码头及新通道建设，真正实现琴澳交通同城；通过广州至珠海（澳门）高铁、横琴高铁综合枢纽、过境候机楼及邮轮接驳航线建设，打造畅通的对外交通体系。

“琴澳一体化”更加聚焦于两地融合发展，围绕实现政策通、民生通、要素通、服务通加速一体化进程。特别是在加快构建民商事规则衔接澳门、接轨国际的制度体系下，一方面将“澳门新街坊”综合民生项目打造成为规则衔接示范项目，聚焦澳门居民关心关切，以点带面创新突破，推进与澳门公共服务和社会保障体系有序衔接；另一方面，聚焦服务澳企澳人切实利益的经济和社会民生领域，赋予合作区更大程度的涉澳法治创新权，在法治建设方面探索新的模式。

促进琴澳要素便捷流动

南方财经：目前，合作区已发布促进鼓励合作区内开展加工制造产业等相关政策，封关后横琴应着重在哪些方面发力，进一步促进澳门经济适度多元发展？

王振朋：封关将进一步促进琴澳要素便捷流动，加快构建一体化开放新高地，形成更优越的产业发展环境。如封关后享受免税或保税政策的主体和货物范围都有扩大，相关免税规定有利于科研与高端制造业企业和研发机构进口先进仪器。此外，有关政策还鼓励合作区内开展加工制造，对合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，有利于吸引高附加值的制造业落户合作区，从而促进澳门制造业转型发展。

此前，中央印发的《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》等政策提出了一系列前瞻性、开放性、创新性举措，对落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和合作区2024年第一阶段任务目标，具有标杆性意义，为合作区汇聚更多国际优质资源、为澳门产业多元发展创造良好条件。

例如，针对跨境电商产业，封关运行将助推横琴形成粤港澳跨境电商发展新高地，有助于引进跨境电商头部企业，引导本地跨境电商发展；吸引跨境电商高端人才，支持跨境电商产业发展；鼓励跨境电商开展新业态新模式，提升行业创新力；提升行业生态服务，推动跨境电商产业链路的安全、稳定与可持续；为跨境电商相关领域的国际规则构建提供实践基础，有利于加快我国跨境电商“走出去”。

南方财经：您认为封关运行对合作区进出口贸易、离岸创新创业资源集聚、离岸金融等发展会带来哪些影响？合作区又应如何积极挖潜、乘胜而上？

王振朋：封关为合作区深化离岸金融创新发展提供了更大的业务发展空间，通过搭建多功能自由贸易账户、构建资金“电子围网”，进一步对标国际标准制定账户规则，实现跨境资金自由流入流出和推进资本项目可兑换。同时，给予“跨一线”资金更高程度的划转便利，进一步提高金融便利程度，提升外汇结算便利程度，也能够持续吸引更多跨国企业走进合作区。