独家！六个方面分析全国各地市元宇宙政策

第4021期文化产业评论

本文主要针对直辖市、省会城市、副省级城市发布的元宇宙产业政策进行研究，包含了北京、上海、重庆、成都、济南、南京、郑州、武汉、厦门共9个城市。本文将对各地政策内容进行归类分析，通过发展定位、发展任务、文旅板块、文化IP融合、金融支持、人才支持等六个方面，重点分析各地市政策设计的异同之处，并进行切实有力点评。

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作者| 小冰（文化产业评论作者、三川汇文旅体研究院研究员）

编审| 时光

编辑| 半岛

来源| 文化产业评论

元宇宙是人工智能、区块链、5G、物联网、虚拟现实等新一代信息技术的集大成应用，具有广阔发展空间。发展元宇宙产业将极大开辟数字经济的新场景、新应用、新生态，培育经济新动能。

近日，工业和信息化部、教育部、文化和旅游部、国务院国资委、国家广播电视总局办公厅联合印发《元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023－2025年）》，这是国家层面首次颁布关于元宇宙产业的发展方针，具有标杆性意义。而早在中央发布此政策前，近年来各地市纷纷密集发布关于元宇宙的政策措施。

本文主要针对直辖市、省会城市、副省级城市发布的元宇宙产业政策进行研究，包含了北京、上海、重庆、成都、济南、南京、郑州、武汉、厦门共9个城市。从政策类型上看，有综合性的政策，也有文旅元宇宙专项政策。其中上海市是所有发布元宇宙政策的城市中，唯一一个针对技术攻关、文旅元宇宙单独发布行动方案的城市。

本文将对各地政策内容进行归类分析，通过发展定位、发展任务、文旅板块、文化IP融合、金融支持、人才支持等六个方面，重点分析各地市政策设计的异同之处，并进行切实有力点评。

一、各地市元宇宙政策的“发展定位”

各地市出台的有关元宇宙产业发展政策中，大多对发展目标和定位做了说明。

如重庆、成都、武汉市将重点放在“创新”的定位上，计划通过创新引领元宇宙产业在竞争的大环境中坐稳一席之地，我们可以看到：北京要“将城市副中心打造成为以文旅内容为特色的元宇宙应用示范区”、重庆市要“建成国内极具影响力的元宇宙产业集聚区和创新应用先导区”、成都市“打造西部元宇宙创新高地”、武汉要建成“我国元宇宙创新发展先导区与核心区”。

定位越高，任务越重，一些城市以产业“标杆”作为发展目标。济南和南京在元宇宙产业发展定位中都提出要打造成为元宇宙产业发展新标杆。下一步，如何在产业竞争中独占鳌头、无出其右，仍然是任重而道远。

除此之外，一些城市也对产业发展有更独特和远大的定位。如厦门市提到要打造“元宇宙生态样板城市”，旨在发展元宇宙产业生态环境；郑州市要打造“中国元谷”。一些未包含在研究范围内的城市如潍坊市、宝鸡市的元宇宙政策中关于发展定位也设置的比较独特，这里不再一一赘述。

二、各地市元宇宙政策的“发展任务”

在发布的元宇宙产业发展的相关政策中，很多城市对于发展任务作出了相近的说明，其大多围绕着攻克技术、引培企业、拓展场景、创新内容等方面进行规划，以“引进一批...、落地一批...、培育一批....、建成一批...”为主要阐述方式，其中北京、济南、武汉市明确规划提出培育引进企业数量超百家，特别是武汉，更有雄心壮志，培育引进200个以上元宇宙创新企业，足足是北京的2倍。而上海市提出要“打造100家以上掌握核心技术、高能级高成长的“专精特新”企业”，虽然并未具体说明是培育引讲还是什么打造方式，但是结合上海市关于元宇宙产业密集发布的多项政策我们可以看出，上海市做好了在元宇宙产业发展中做领头羊的打算。

当然，无论是培育创新的市场主体，还是打造行业头部企业，这些举措都将为后续元宇宙产业生态持续发展、形成城市特色的元宇宙产业集聚区提供源源不断的动能。

三、各地市元宇宙政策的“文旅板块”

数字经济时代，文旅在更深层次、更广范围、更高水平上实现深度融合，文旅+数字也催生了各种新业态。

北京和上海作为经济高度发达的城市，对文旅元宇宙有更大的市场需求和更完备的发展条件，相较于其他城市出台的多为综合性元宇宙产业政策，并且与文旅相关内容仅仅在政策中作为一项体现，北京和上海出台的政策让我们可以切实的感受到两个城市对元宇宙产业的重视程度。

北京政策中重点任务16条中有过半以上涉及到文旅产业内容发展。上海是继发布元宇宙综合政策后第一个对文旅元宇宙单独发布专项政策的城市，政策明确未来三年上海文旅元宇宙集中发力的五个领域：推动数字文旅新基建、聚力技术工具新突破、拓展文旅元宇宙新场景、培育数字艺术品新赛道、创新沉浸互动新内容，并有15条发展任务要求，几乎覆盖了当下文旅元宇宙产业全部内容。

四、各地市元宇宙政策的“文化IP融合”

一些城市因地制宜，不再是纸上谈兵的讲元宇宙赋能文旅、演艺、新场景搭建的畅想，而是在政策制定中明确将元宇宙产业发展与城市历史文化资源进行紧密结合。在城市IP创造方面，重庆、成都、武汉市均提出将IP内容生产与历史文化、山川地貌、城市地标等独有资源相结合；在场景搭建方面，厦门市提出打造与城市地标相关的特色元宇宙应用场景，“依托鼓浪屿、沙坡尾、筼筜湖等厦门地标，及金鸡百花奖、马拉松等城市名片，支持科研院所和企业打造具有特色元素的元宇宙应用场景”。

五、各地市元宇宙政策的“金融支持”

对于金融支撑方面，北京、上海、成都、厦门、南京、郑州市的政策中均提到设立元宇宙产业发展基金、加大财政专项资金补助等，但并未对基金规模作出明确规划和说明。只有郑州市对基金的具体规模作出了规定：“设立总规模100亿元的元宇宙产业发展专项基金，并联合部委、省财政部门及社会投资机构，建成500 亿元专项基金，用于支持郑州市元宇宙产业发展”。

并且，在资金支持方面，郑州是唯一一个出台政策中几乎全部包含不同程度的资金补助的城市。支持政策共13条，其中12条都明确包含了不同程度资金支持，相较于一些城市所制定的政策中只提到“支持、鼓励”等做法，郑州市的政策让我们看到了真金白银的支持。不得不说，在郑州市发布的《郑州市宇宙产业发展若干政策》中我们可以看到政府对元宇宙产业发展的决心和诚意，切实的做到拥抱企业、支持企业、成就企业。

六、各地市元宇宙政策的“人才支持”

对于人才支撑方面，目前各地市政策中对于元宇宙产业生态构建大多都提出了支持人才引进、鼓励企培结合、落地人才实训基地，也有一些地区如上海、成都、厦门，率先提出将元宇宙作为专业落地到高校课程和招生中去，真正做到打通人才流通通道，提高人才利用率，为元宇宙产业发展提供人才保障，有非常重要的意义。

结语

目前，元宇宙行业正处于早期快速发展阶段，我国无论是国家层面和还是地方层面的络绎不绝的出台元宇宙产业扶持政策，为元宇宙产业的蓬勃发展营造了良好生态环境，奠定了坚实发展基础。未来，我们希望看到更多城市继续细化、实化、深化落地更多元宇宙产业发展政策，为我国数字经济转型发展提供更多支撑。

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