五常大米成名背后，五任市委书记的“接力赛”

导语：一把手的重视程度，是决定品牌建设成败的关键。

2023年4月25日，哈尔滨市政协党组成员、秘书长张希清被查。5天后，哈尔滨市国土资源局原党委书记、副局长裴君落马。

两人都曾任哈尔滨市五常市（县级市）市委书记。至此，2000年至2020年在五常担任过市委书记的5名官员全部落马。

这20年间，五常市的GDP从50.9亿元增长到283.3亿元，增长5.5倍，财政收入从1.5亿元增加到6亿元，一跃成为哈尔滨18个区县市（地级市）中仅次于传统市辖区的经济大县。

这20年，肖建春、裴君、姚志波、辛敏超、张希清先后在五常担任市委书记。肖建春开启了五常市一手抓大米、一手抓城建的高速发展模式，4名继任者虽各有施政重点，但这一双轨发展路径，大体贯穿始终。

经过五任市委书记的不断宣传，五常大米走向全国，成为国内高端大米的代表性品牌，五常市也由一个普通的东北县城，发展成为如今高楼林立、省内排名前五的经济强县。

正如福来咨询多次强调的，在品牌建设上，党政一把手亲自抓，力度、效率、效果才能最大化保障。这是对党政一把手远见、担当、勇气和魄力的考验。

确立“大米+城建”施政思路

2000年6月，时年43岁的肖建春到五常市上任。

当时，五常市总人口约一百万，在哈尔滨18个县区市中排名靠前，且耕地面积大、土壤条件好，但经济规模只排在第11位。“

“大米+城建”的施政思路，肖建春到任之后很快确定了：把已经初具品牌效应的五常大米推向全国，高定价高收益；迅速改变市区只有三条水泥路的落后城市面貌。这一思路贯穿了五常市的此后20年。

肖建春到任前，五常只是一个寻常的东北农业大县，市区保持着老县城的容貌，为数不多的亮点是当地出产的大米口感绝佳，大庆油田年年采购作为员工福利。

肖建春推广五常大米可谓不遗余力。为了打入高端市场，肖建春多次动用私人关系，协调运送五常大米进北京。

2001年7月，五常市大米协会申报并取得了“五常大米”产地证明商标。2002年，五常市农民育种专家经过20年才培育成功的“五优稻1号”“长粒香”大米，通过了美国绿色营养食品协会认证，这意味着，产品在北美和欧洲许多国家获得免检资格。

遭遇增长瓶颈

2006年11月，主政五常六年半的肖建春调任绥化市委常委、副市长。继任者是时年52岁的裴君。

裴君在五常市完整执政的第一年，2007年，五常市在全省县域经济社会发展“十强县”排列中，从第七名下降到第十一位，被挤出“十强县”。掉出“十强县”，一方面是“大米+城建”的模式遭遇增长瓶颈，五常2007年的GDP只比2006年增长了18亿元；另一方面，当地官方部门也分析，五常虽然经济规模大，但财政收入低，市委市政府“无米下锅”，这也是制约经济发展的一个重要原因。

北菜工程尝试失败

2011年4月，姚志波接替调任的裴君，任五常市委书记。在此之前，他已经在五常当了两年半市长。

招商神话破灭，大米之外，五常再次寻找新的发展抓手。2011年初，五常市委市政府提出了南稻北菜工程，即在五常市南部种植水稻、北部种植蔬菜，决定在拉林镇、红旗乡各建一个千亩以上的蔬菜大棚基地。

但东北地区冬季寒冷，当地一直采用露天种植蔬菜的方式，没有使用大棚的经验，因此项目推进不顺。

此外，五常是产粮大县，蔬菜都是老农民自己根据需要随意种的，没有形成过大的规模，也根本没有形成过农贸交易市场。

2023年7月12日，记者在现场看到，红旗乡的蔬菜大棚均已废弃，拉林镇的大棚不但已经废弃，而且部分已经坍塌。

假冒五常大米扰乱市场

2014年3月，姚志波调任黑河市委常委、北安市委书记。3个月后，辛敏超接替他担任五常市委书记。此前，辛敏超当了三年两个月五常市市长。

从施政方针看，辛敏超描绘的发展蓝图仍然没有跳脱大米、城建的固有路径。辛敏超首先关注到是假冒五常大米的外地米搅乱了市场。他曾对媒体说，“五常共有稻田210万亩，市场上冒充的五常大米，换算成面积，又岂止几倍、几十倍！”

为此，五常开始尝试合作社化改革，将农民土地整合后实现规模效益。牛家工业园区所在的牛家镇，再次成为试点先锋，引进鸭稻共作的种植模式，把鸭粪当肥料，尝试有机生态种植，同时全面引入农机降低生产成本。

不过，根据当时的公开信息，业内普遍对合作社化改革的前景不持乐观态度。一个主要原因是，长期困扰五常大米的命门，是产量不足引发的一系列行业乱象，而在现有技术条件下，高纬度地区水稻种植实现大幅度增产增收的可能性很低。

业内根据五常水稻种植面积估计，五常大米的年产量最多为105万吨，而市面上打着五常大米旗号流通的产品常年超过一千万吨，各种掺和米、香精添加米应运而生。尽管辛敏超多次呼吁五常大米品牌亟待保护，但行业乱象至今仍未解决，他以精品化路线对抗行业造假的尝试，宣告失败。

福来咨询董事长、中国人民大学品牌农业课题组组长、神农岛首席顾问娄向鹏，研究农业产业规律发现，像五常大米这样的假冒混乱状况，从根本上说就是区域企业弱小分散、龙头企业缺位。

产业要兴旺，品牌要强大，首先要有品牌产权明晰、善于市场经营的企业法人主体，一个整合了龙头企业、中小企业、合作社、家庭农场的联合体企业！

联合体企业以区域公用品牌为背书和载体，通过打造用户品牌，推出明星产品，开拓全国市场，参与市场竞争，以企业发展带动产业发展。只有龙头企业强大了，才能把分散的农民组织带动起来，真正实现产业增值、企业增效、农民增收。

娄向鹏强调，做正宗五常大米只有一条路径，把所有正宗五常大米的生产者组织起来，打一个或者几个品牌，让生产者享受到品牌带来的溢价。否则，其它工作做出花来，也仅仅是修修补补，不解决根本问题。

五常与改革先锋合作

辛敏超于2016年11月调任双鸭山市委常委、副市长人选，此前担任哈尔滨信访局局长的张希清，成为新任五常市委书记。

2018年10月起，张希清在哈尔滨市委的安排下挂职深圳市坪山区区委常委，为期半年，经常出差到深圳。

张希清曾说，“我结合五常实际，深入思考，形成了打造‘两河流域绿色经济产业带’的新思路，带动五常的跨越发展。”具体而言，五常市与坪山区建立起对口合作友好区县关系，张希清邀请来坪山区的几家企业到五常投资，主要领域是大米加工和生物制药。

虽然仍是五常的传统支柱产业，但张希清的确开辟了新的发展形式。2019年8月，他在深圳举办五常大米节，65家企业带去的四十多吨大米销售一空，现场签订31万吨大米意向销售协议。

来源：南方周末，神农岛编辑

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