经开30年30事｜“自贸区+综保区”叠加优势凸显 内陆对外开放新高地加速崛起

迎着改革开放的大潮诞生，“办成陕西对外开放的窗口”是西安经开区与生俱来的使命。国务院在2000年2月批准经开区升级为国家级开发区后，于2002年6月再度批准在经开区设立西北地区首家国家级出口加工区——西安出口加工区，大幅提升了古城西安对外开放的能级。

近年来，随着西安出口加工区融入新成立的中国（陕西）自由贸易试验区和西安关中综合保税区，经开区的对外开放又跨出了一大步。经开区充分发挥“自贸区+保税区”的叠加优势，加快陕西自贸试验区西安经开功能区、西安关中综合保税区（经开区）两大开放平台的建设发展，高水平对外开放取得显著成效。数据显示，2022年，自贸区实现规上工业总产值764亿元，外贸进出口总额300亿元，累计形成创新案例60余项；关中综保区完成外贸进出口额超30亿元。西安经开区建设高质量对外开放新高地的愿景正在不断实现。

三次升级构筑“自贸区+综保区”叠加优势

回溯发展历程，出口加工区经历了三次重要的升级。

△2002年6月21日，陕西西安出口加工区举行奠基暨新闻发布会

第一次升级，就是它的诞生。陕西西安出口加工区于2002年6月21日经国务院批复设立，加工区位于西安经开区内，总规划面积2.8平方公里，这是西北地区首家国家级出口加工区。2004年4月5日，出口加工区封关运行。

作为海关监管的特殊区域，西安出口加工区内实行“境内关外”的管理体制。出口加工区的货物通关快捷、简便，海关实行“一次申报、一次审单、一次查验”，24小时通关服务；区内基础设施齐全，海关、商检、银行、外经贸、仓储等机构一应俱全，落户企业不出加工区即可办理完一切进出口手续。同时区内企业还享有出口加工区、国家级经济技术开发区和西部大开发的各项优惠政策。

2005年12月，因西安市级重大招商项目需要，经海关总署同意，陕西西安出口加工区分设为A区和B区：A区隶属于经开区，B区隶属于高新区。

第二次升级，则是加工区纳入自贸区范围。2017年4月1日，随着陕西自贸试验区挂牌，陕西西安出口加工区A区0.75平方公里正式纳入自贸区范围。

根据规划，陕西自贸区西安经开功能区规划面积9.515平方公里，涵盖西安出口加工区A区0.75平方公里，重点发展先进制造业、新金融产业和制造服务业，构建产融服结合的现代产业体系。

△西安关中综合保税区

第三次升级，则是加工区整合升级为综保区。2020年5月，国务院批复同意“陕西西安出口加工区整合优化为西安关中综合保税区”。整合优化后的西安关中综合保税区规划面积1.54平方公里，共分两块：西安出口加工区A区0.75平方公里为西安关中综合保税区区块一；区块二位于高新区，规划面积0.79平方公里。

2021年5月，西安关中综合保税区通过国家验收，截至目前，位于西安经开区的西安关中综合保税区A区已引进了65家国内外企业入驻，累计实现外贸进出口总额超100亿美元。现已形成涵盖研发设计、制造、维修、检测、航材供应、仓储物流等完善的航空转包产业链条，辐射国内外400多家航空制造企业；同时，引进国内最大的数据运营商世纪互联，国内排名前三的新药技术研发企业康龙化成，芯片研发制造龙头企业龙腾半导体，3D金属增材企业赛隆金属等，形成以航空零部件制造为主，新药、半导体芯片、3D金属打印等研发生产，及仓储物流、服务贸易为辅的产业格局。

勇立潮头开放赋能发展成效彰显

2023年恰逢“一带一路”倡议提出10周年，陕西自贸区成立6周年。

作为陕西自贸区的有机组成部分，经开功能区重点发展先进制造业、新金融产业和制造服务业，构建产融服结合的现代产业体系。成立六年来，区域已累计完成108项改革试点任务，形成60余项省级以上创新案例，10项获得国家复制推广，累计引进企业2668家，实现规上工业总产值764.04亿元，成为经开区经济发展重要增长极。

作为发展开放型经济的重要平台，西安关中综合保税区A区在发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级等方面发挥着重要作用。截至目前，已引进了65家国内外企业入驻，累计实现外贸进出口总额超100亿美元，2022年实现外贸进出口额超30亿元。

△中欧合作产业园

经开区的开放创新载体建设从未停步。中欧合作产业园是加快西安建设国际化大都市的又一重要措施，目前正在竣工收尾阶段，计划于2023年8月正式投入使用。产业园将建设成集研发、设计、生产、服务于一体的国际化的高端装备制造产业集聚区，形成高端产业示范基地。

此外，在加快构建跨境电商服务体系方面，2019年，西安经开区获批“中国（西安）跨境电子商务综合试验区创新示范先行区”，在跨境贸易、跨境金融等方面积极探索，加快推动跨境电商上下游产业聚集。目前，经开区建立了具有自贸特色的跨境电子商务产业聚集中心、创新创业中心和综合服务中心，已服务陕西境内出口企业千余家。

“开放创新是引领城市未来发展的核心竞争优势。”西安商务局相关负责人表示，西安经开区将进一步推动自贸试验区改革试点，发挥好开放创新平台的带动作用，增强产业技术创新活力，以龙头为引领，做大做强外向型经济。

“在产业发展上，过去综保区以保税加工和保税物流为主，今后要打造具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、物流分拨中心和研发设计中心；在空间上，做好园区升级改造，建设适合园区发展的硬软件环境。”西安关中综保区（经开区）发展中心相关负责人说。

潮平两岸阔，风正一帆悬。凭借众多国家级开放平台的格局，西安经开区开放赋能发展的态势已明确，“自贸区+综保区”的优势将进一步叠加，一个高质量的内陆对外开放新高地正在加速崛起。