20年前“退耕还林”，现在又要“退林还耕”，弄来弄去为了啥？

不是上了年纪的人，就是年轻人也记得20年前的退耕还林，这是我们国家的国策，从2002年国务院发出意见开始，在全国范围之内掀起了一股狂潮。在21年的努力之下，过去许多荒山野岭如今都变成了绿水青山，生态环境得到了显著的改善，中国森林植被绿色面积大幅度提高，可最近又在许多地方开始了“退林还耕”，使用现代机械运输工具大力建设高标准农田，如此反复究竟是为了啥？

退耕还林的原因

退耕还林的初衷当然是好的，当时国家已经意识到了生态环境对于人民幸福生活的重要影响，那个时候如果再不好好保护环境，修复改善生态的话，那中国广大面积的坡地和耕地水土流失会相当的严重，许多陈旧性土地是十几年的水土流失之中将会变成废地，到时候农民有需要开垦新的土地用来耕种，这势必又是对环境的二次破坏。

退耕还林在当时的有计划有步骤的进行的，并不是说一下子就让中国所有农民停止耕种，有专门的农业学家会对土地到底适合耕种还是适合种植树木进行专门的考察，然后给予一定的时间，使用新的耕地或者经济手段进行补偿，然后让农民在三到五年之中将耕地恢复成林地。这是当时因地制宜、因时制宜的种树原则。

那个时候中国西部地区自然环境差劲成什么样子，从历史之中就已经有了记载，为什么说长安从唐朝之后就再也不适合做都城了，那是因为当地的生态环境已经不足以在古代生产力的情况之下支撑起曾经盛唐百万人口了。生态相当脆弱，再加上历代民众的人为破坏，汉唐时代中国西北号称“森林之海”的原始森林群实际上已经被砍没了。

整个西北荒漠化和水土流失的情况相当恐怖，每年黄河入海量带来的泥沙有九成以上来自于上游的黄土高原。西北地区用水困难，越来越多的人开始南下打工，有好机会之后就迁出当地，直接造成了中国西北地区的空心化，西北是我们国家重要的战略纵深，这里曾经是革命圣地延安的摇篮，这是中国的退路之一，我们绝对不能坐视西北荒芜，所以西北地区的绿化和退耕还林在当时的战略需求。

当时退耕还林是有现实情况支撑的，很多人担心耕田过多的被变成树林最后会造成中国耕地面积减少，耕地面积减少从而造成中国农民吃不饱饭，但随着改革开放以来二十多年的发展，大多数的城市化迅速发展，农村青壮年纷纷放弃土地南下务工，这个时候许多过去的田地都变成了荒地，这种情况之下退耕还林阻力不大，也不影响老年农民的吃饭问题。

为了照顾到农民的吃饭问题和经济情况，所以那个时候的我们国家决定在不适合发展农业的山地和高原地区之中坡度大于25度以上的耕地之中一律要退耕还林和还草。但这也不是白白让老百姓干活，当时的树木苗子都是国家相关部门提供，而且林地草地建设成功之后每年都会按照面积对农民家庭进行经济补助，这笔钱就叫做“退耕还林钱”。正是因为有着这样的正确决策，所以从199年开始到2008年，中国累计退耕还林4亿多亩。

退林还耕的原因

退耕还林的政策其实并没有在2008年止步，这个政策一直都在，当时国家政策方面的规定是分别补偿，对生态林的经济补助是持续8年，经济林是5年。当年规定是长江流域和南方流域地区每亩树林补偿230元，这笔钱对于当时的农村来说虽然不是很多，但也解决了很多家庭的燃眉之急。当时每个家庭平均植树造林都是四五亩，所以一年国家补助的林业钱一两千块钱也是相当不错的。

而且很多地方从2016年之后补助期限到期之后，并没有阻止农民退耕还林，反而是根据国家经济发展的情况提高了标准。以四川省为例，在国家政策之中对新一轮退耕还林每亩生态林的补偿是2890元，经济林则是1825元。就是为了鼓励大家合理利用土地，避免盲目烧荒开山毁坏环境，只有环境生态够好，国家大方向之中的乡村振兴才能持续下去，先污染再治理的老路子再也不能走了。

到退耕还林二期政策完成差不多的时候，中国耕地面积还剩下19.18亿亩，这里面包括了水田、浇地和旱地。这个数字距离中国国家安全部门规定的18亿亩红线其实已经相当接近了，18亿亩红线是无数科学家和农业学家结合中国未来人口增长对粮食需求提出来的一个最低标准值，一旦中国耕地面积低于18亿亩红线，那粮食很有可能就不足以做到自给自足，要是遇到天灾人祸很有可能就会出现“饥荒”。

所以维持18亿亩红线是从上到下都需要意识到的一个大问题，可是这些年来因为我们国家城市化和工业化飞速发展，无论是发展城市面积还是推进工业，都需要大量的土地作为支撑，总不可能让城市和工厂都建立在山坡上面吧？城市和工厂对于平原土地的需求最大，但这些平原上土地又恰好是农业耕地之中最优质的部分，最后近十年以来房地产行业占据了大量的农田。

所以18亿亩红线这个数字实际上可能已经不足了，而且农业空心化比退耕还林之前那个时候更加严重了，很多农田虽然被算在了18亿亩耕地之中，但实际上却是已经荒废多年，无人耕种，像南方丘陵山区许多水田就是有名无实，既没人种植也无人承包，成为了虚假数字，这些都被统计上去作为实际种植用地的话是很危险的，一旦出现战争，全民化身为耕战机器的时候，是要出大问题的。

所以为了保证18亿亩红线，但又不可能让那些已经发展起来的房地产行业将耕地还回来，这种情况之下就只能将许多荒废无人种植的坡地重新“退林还耕”。至于民间百姓怨气冲天，其实也是老百姓看到有做到不对的地方，许多地方盲目执行政策，没有进行科学考察，没有看到实际情况，疯狂搞水稻上山；疯狂收割固定水源的植被；最后破坏了整个生态环境，导致大家都怨声载道。

结语

退垦还林是我们国家经过了二十年时间验证的正确决策，给底层和上层带来的收益和作用自然是无可非议。可退林还耕实施起来还是有很多不足，雨水少风沙多的地方不能盲目砍掉树木，要知道“砍树容易种树难，民心难聚容易散”的道理，不能被完成任务之后获得的金钱奖励蒙昏了头，最后许多地方花大价钱开垦出来了耕地没有种，钱被承包商赚走了，但最后是老百姓买单啊！