王春晖解读《数字中国建设整体布局规划》

本文作者王春晖系工信部信息通信经济专家委员会委员、中国科协决策咨询首席专家、南京邮电大学信息产业发展战略研究院首席教授。

近日，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》(以下简称《规划》)，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。整体上看，《规划》具有四大特征，具体表现为“两高”和“两实”，即规格高、目标高、内容实、责任实。

一是规格高，《规划》由中共中央和国务院发布，这是我国数字中国建设规格最高的战略规划；二是目标高，到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就；三是责任实，在党中央集中统一领导下，中央网络安全和信息化委员会加强对数字中国建设的统筹协调、整体推进、督促落实，充分发挥地方党委网络安全和信息化委员会作用，健全议事协调机制，将数字化发展摆在本地区工作重要位置，切实落实责任；四是内容实，《规划》提出，将按照“2522”整体框架布局数字中国的建设。

以下就数字中国“2522”整体框架的核心要点作解读。《规划》提出，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。

夯实“两大基础”

《规划》提出，要夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，这是建设数字中国的两大底座。

首先，与通信基础设施相比较，数字基础设施是以数据创新为驱动、通信网络为基础、数据算力设施为核心的新型基础设施体系，主要涉及5G网络与千兆光网、通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心、人工智能、物联网、区块链等新一代信息通信技术，以及基于上述技术形成的各类数字平台。

其次，构建数据资源体系，主要是统筹和建立国家公共数据资源体系。国家公共数据资源体系的建设应当遵循五项原则，即统筹规划、需求导向、分类分级、统一标准、规范应用、安全有序。在以上原则的基础上，形成公共数据资源的采集汇聚、加工处理、共享开放、创新应用的数据资源体系，并推动建设公共卫生、科学技术、教育文化等重要领域的国家数据资源库。

以数字技术赋能推进“五位一体”深度融合

2012年11月，党的十八大首次提出中国特色社会主义事业总布局是“五位一体”，即统筹推进“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”。当前，数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的各领域和全过程，给人类生产生活带来广泛而深刻的影响。《规划》首次提出，要推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，意义十分深远和重大。

数字技术发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正推动经济、政治、文化、社会、生态文明的深刻变革。“五位一体”总体布局是一个有机整体，其中经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。通过数字技术的赋能，可以全方位地实现“五位一体”有机整体总体布局的深度融合，并产生功能性溢出效应，整体推进“五位一体”布局的协同高质量发展。

强化“两大能力”建设

《规划》强调，要强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”建设。首先，构筑自立自强的数字技术创新体系。数字技术具有高渗透性、高融合性特征，能够应用于科技、经济、政治、文化、社会发展的各个领域，并且与多领域科学技术深度融合，不断催生新的技术领域和应用场景。世界主要国家均在加紧推进国家创新体系的数字化转型。我国迫切需要抓住数字化转型机遇，健全新发展格局下的关键核心技术攻关举国体制，加强以企业主导的产学研深度融合，推动国家数字技术创新体系效能的提升。其次，筑牢可信可控的数字安全屏障。随着数字基础设施的复杂度逐渐提升，为有效应对多变、复杂的网络攻击和数据安全威胁，构建可信可控的网络安全和数据安全综合防控体系，对数字中国的建设至关重要。

目前，我国已颁布和实施《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》，构筑了保障数字中国安全的三大法治基石，要逐步完善上述法律的配套规定和标准，重点布局数据分类分级，数据安全风险评估、网络数据监测预警和应急处置，以及数据全生命周期安全等管理制度和标准等。

优化国内国际“两个环境”

《规划》提出，要优化数字化发展国内国际“两个环境。

首先，建设公平规范的数字治理生态。党的二十大报告提出：“健全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态。”健全网络综合治理体系，应当完善数字法律法规体系和技术标准规范，加强立法统筹协调，研究制定数字领域立法规划，坚持多方协同参与，健全综合治理体系。把网络与数据这个最大变量变成事业发展的最大增量，这需要发挥各方面作用，形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与的网络与数据治理格局，形成公平规范的网络与数字生态。

其次，构建开放共赢的数字领域国际合作格局。《规划》要求，要积极参与联合国、世界贸易组织、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、上合组织等多边框架下的数字领域合作平台，高质量搭建数字领域开放合作新平台，积极参与数据跨境流动等相关国际规则构建。

最后，我们必须清醒地认识到，数字领域的国际合作事关数字中国发展的大局，围绕数字领域积极开展双多边国际合作，是推动我国经济高质量发展、加快构建新发展格局的客观要求，是我国积极参与全球经济治理体系变革、构建数字合作格局的重要举措，也助于在国际上及时提出中国方案、发出中国声音。

责编/版式：沈新竹

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