河南
河南经济报 记者 杜美丽 通讯员 姚鑫钰
“以前，企业用地办理各项手续要走自然资源、住建、水电等一系列流程，时间长、效率低。现在得益于‘标准地’出让改革政策，快捷简便的流程省时省力，极大地提高了效率，拿地即开工，坚定了我们的投资信心。”近日，河南裕航食品有限公司公司负责人说。这是方城县大力推行工业用地“标准地”出让的一个缩影。
所谓工业用地“标准地”，就是土地出让时把每块建设用地的投资、建设、产出等标准给予明确。企业拿地前，就已知道该地块的使用要求和标准，建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收。全省“标准地”改革启动以来，方城县制订“五步走”策略，加速推进“标准地”改革，有效解决了工业项目长期以来“重前端引入、轻后端监管”的问题，实现变“生地”为“熟地”，受到市场主体的普遍欢迎。
第一步，建立统筹协调机制。县委、县政府高度重视“标准地”改革工作，成立了以县政府主要领导为组长，开发区、自然资源、发改、住建、税务等部门负责人为成员的“标准地”出让工作领导小组，出台了《方城县工业用地“标准地”出让管理办法》，从区域评估、明确控制性指标、严格出让流程、实行全生命周期管理等方面出实招、破难题，保障了“标准地”出让改革取得实效。
第二步，构建指标控制体系。建立工业项目用地“标准地”指导性控制指标体系，由固定资产投资强度、亩均税收、容积率3项基本指标构成，开发区根据产业定位和发展方向，设置亩均产值、就业人数、行政办公及生活服务设施配建标准、安全生产、环境标准等指标(N)，实行“标准地”出让年期原则上按照不超过20年，期满经评估可以协议方式办理续期的“1”，形成“3+N+1”控制性指标。
第三步，健全供地保障机制。以“要素跟着项目走”为重点，服务保障重大项目建设，成立标准地出让工作专班，制定出台标准地供应方案。以“标准地”供应为抓手，提高土地资源供给质量和效益。健全“标准地”招商、出让、履约、跟踪督查机制，让土地“带着标准”出让，让项目“寻着标准”落地，引导企业集约利用土地，提高“标准地”出让效率。
第四步，明确承诺履约要求。“标准地”出让时，按照地块所在区域的相关控制性指标，提前明确具体标准和操作导引，并由自然资源部门发布出让公告。制订完善了项目竣工验收、达产复核及不动产登记办理等具体办法。用地企业取得“标准地”后，要分别与自然资源局签订国有建设用地使用权出让合同、开发区签订“标准地”投资建设协议，明确用地标准、履约标准、违约责任等。
第五步，代办服务压缩时限。借鉴“最多跑一次”改革经验，在企业自愿的前提下，由开发区管理机构选派专人，为“标准地”供应项目提供全流程或部分审批事项代办服务，全心全意帮扶企业解决困难，切实减少企业投资疑虑，增强企业信心。
截至目前，方城县采用“标准地”模式出让工业用地18宗707亩，实现出让金收益11828万元，位居南阳市各县区第一名，保障了江苏力星、奇瑞汽车、生物动保产业园等重大项目用地，为方城县先进制造业开发区高质量发展提供了充足的土地保障。下一步，方城县将进一步推进“标准地+承诺制”改革，完善工业用地“标准地”出让制度，切实提高资源要素综合利用效率，助力项目建设跑出加速度。
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