党建引领破难题 “西城之治”绽新姿——长春市绿园区持续探索基层治理新路径综述

本文转自：人民网-吉林频道

绿园区召开区委城乡基层治理工作委员会2022年第一次（扩大）会议，启动实施党建引领“平战结合”基层治理体系“335”工程。

普阳街道花园社区组织医生到花园林苑小区开展义诊。

西新镇裴家村坚持抓党建促乡村振兴，建设田园综合体，持续壮大村集体经济。

绿园区坐落于长春西部，拥有人口71.5万。作为西部主城区、人口大区，如何推动基层治理精准化、精细化进程，更好地实现社会长治久安、群众长远幸福，这也是绿园区长期探索的民生课题。

今年年初以来，绿园区以落实“基层建设年”、构建“平战结合”基层治理体系、创建“幸福小区”为契机，探索实施三动统筹、四化支撑、三域分治、五线一体“3435”城乡基层治理模式，推动组织向基层延伸、权力向基层下放、力量向基层下沉、资源向基层投入、工作向基层拓展，持续提升基层治理体系和治理能力现代化水平，更好地满足人民群众多层次、差异化需求，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

以变应变

强根基固底盘 有力有序应对新挑战

经济社会快速发展让绿园区呈现出一派生机勃勃的奋进景象。与此同时，人民群众对美好生活多样化、个性化、复杂化的需求，也为基层社会治理带来了一系列新挑战。

面对摆在百姓眼前的“急难愁盼”，绿园区把体制机制创新作为推进基层治理体系和治理能力现代化建设的突破口，以机制变革顺应平战结合，健全治理之制，以区划变革破解顽症痼疾，夯实治理之基，以力量变革推动资源统筹，充实治理之力，走出一条符合绿园区情的治理新路。

——践行“五化”闭环工作法，区委书记牵头谋划，启动实施城乡基层治理“335”工程，制定党建引领“平战结合”基层治理体系3个若干措施、3个综合试点措施、5个专项工作组试点方案及124项具体措施；形成“服务基层”专项行动方案、107项具体措施及30项实事任务；同步完善双周调度机制，全面构建“平战结合”、平战转换响应机制、推进机制、保障机制。

——启动“平战结合”首轮重点攻坚任务，全力实施“四区调整、两个覆盖”攻坚行动，调整3个辖区10万人以上街道区划，拆分4个大型社区，全面建立网格、小区（片区）基础信息台账，精细确定基础治理单元，吸引社会投资分期推动老旧小区（片区）准封闭管理，达到基础物业管理全覆盖。

——切实强化基层党组织统筹资源、力量能力，统筹配备骨干，招聘72名基层治理专干、10名“三支一扶”人员，推动在16个行政村配备公益岗，完善“三长”队伍配备，为2万余名“三长”购买意外保险，推动77名民警进入村（社区）“两委”班子担任兼职委员，打造4个社区志愿服务站，试点建设2个社工站，成立“向阳花”“红雁”“和美普阳”等志愿团队，培育壮大348个社会组织，持续以党建引领新业态新就业群体人员融入基层治理。

明确“幸福小区”创建88项任务，社区网格由594个增至700个，充实社区力量……绿园区委常委、组织部部长焦明元一项项细数正在落实的具体举措，在他看来，改变的是不断适应新形势的有效方法，不变的却是增进民生福祉的初心。

统筹发力

重质效树品牌 建立健全治理新体系

“这款智能定位手环帮我们家解决了大问题。”日前，家住铁西街道青浦社区的居民刘先生又一次发来感谢信息。说起事情原委，青浦社区党委书记石慧玲娓娓道来，刘先生的儿子患有智力障碍，无法与人正常沟通，经常走失，“每次看到夫妻二人在小区周边焦急地寻找孩子，我们都跟着担心，后来，大家四处找办法，了解到智能定位手环有防走失功能后，便决定为小刘购置一款。”

一款手环解决了一个难题，也温暖了一个家庭，这正是“我为群众办实事”的初衷。

正如小刘的智能定位手环一样，一件件百姓关切的民生实事组合成一张基层社会治理数字答卷——党员干部深入支部联系点204次，领办“急难愁盼”问题342个，各级党组织深入群众查访解决问题180个，建设2个社区助老食堂，推动20项户籍业务全省通办……

这张答卷的背后是绿园区建强组织、服务、保障体系的全力支撑。

绿园区始终把党建引领作为主线贯穿基层治理全过程，深化党支部“强基提质、品牌创建、典型引领”3个专项行动，整合市区两级下沉干部资源成立426个小区（片区）功能型邻里党支部，组建网格党支部、楼栋党小组，延伸服务触角。立足实现平时治理、战时管控功能，推动90余个市区两级包保部门与7个街道64个社区组建功能型党建联盟，最大限度凝聚治理合力。

坚持寓治理于服务中，以治理成效提升群众获得感、满意度。统筹辖区128个物业服务企业成立7个街道层面物业企业联合会，构建“1+7+N”物业服务组织体系，累计投资50余万元建设综治视联网、公共视频监控系统，实现区、镇街全部贯通，建设社会治理综合信息平台，推动数据采集、分类处置、结果反馈全流程闭环。试点运行青年路街道银融社区网格信息管理系统，着力提升信息化服务水平。

围绕权力下放、人员下沉、资金下拨，全力以赴实现基层有权、有人、有钱抓治理服务。规范建设街镇“四个平台”，编制830项政务服务事项，94项综合行政执法事项清单，挂牌成立基层治理中心、综合执法办公室，让基层有权抓好辖区治理工作。建立三级包保工作机制，带动组建426个党员突击队、志愿服务队，60个应急救援队。设立星梦基金等4个社区公益基金，整合社会、慈善资金70余万元用于小区治理。

不断健全的治理新体系催生了银融社区“1646”工作法、民丰村“双融三化四平台”、和兴物业“红心物业”示范项目等新品牌，激活了基层社会治理一池春水。

分类施策

谋精细促精准 探索打造三元新模式

立足城乡三元结构，绿园区坚持三域分治，因地制宜探索有效模式，围绕城区、城乡接合区域、农村3类不同领域特点分类施策。

党建引领“幸福小区”创建活动成为绿园区推动城市治理的重要抓手。

“以前小区是无人管理的‘老旧散’，现在是绿意盎然的大花园。”说起开展“幸福小区”创建的变化，普阳街道花园社区居民张顺感触颇深。

花园林苑小区实行居民自治后，社区为曾经的老旧散小区安装了栅栏、自动抬杆，在小区内设置健身路径，越来越美的生活环境也吸引了更多居民参与自治，老党员张顺就是其中之一，“我以前在家门口种了一小片菜地，后来觉得跟小区格格不入，就按照小区规划开始种花。”张顺和邻居们大多是园林部门退休人员，这也为大家提供了一展专长的舞台，居民分别到社区认领任务，自发维护设施设备，负责花草养护，让花园社区真正变成大花园。

看着一批批自治型幸福小区、联建型幸福小区竞相绽放，普阳街道党工委副书记解本杰感慨，“正是来自四面八方的合力促成共建共治共享的社会治理格局。”

这股合力来自一系列有效举措——统筹开展机关干部、执法力量、“三官一律”、志愿者、非公企业和社会组织“五进小区”，集中启动35个小区雨污分流改造工程，推动885个城乡网格多网合一，配备2万余名“三长”，建设73个社区警务室，实现力量入格、事不出格。建设2个综合性、枢纽型党群服务中心，推动建设10个镇街、88个村社、133个网格党群服务中心（站），统筹组建物资储备室、临时隔离室、卫生服务站，推动打造16个“春城驿家”党群服务站，全力打造横向到边、纵向到底的10分钟党群阵地服务圈。

对于绿园区而言，共建共治共享社会治理格局离不开三域分治的精准施策。

聚焦乡村治理，绿园区全力落实“头雁领航”“经济护航”计划，制定村级集体经济规划方案，围绕农业种植业、休闲农业、三产服务等发展板块，确定集体经济发展6种模式，严格9名驻村工作队员管理，探索组建党支部领办合作社，7个村实现年集体经济收入百万元以上。

聚焦城乡接合区域，融合两域“血脉”，按照“一体化、睦邻化、地缘化”原则，出台构建“村社治理共同体”12项措施，推动城西镇聚富社区、大营子村，同心街道康城社区、兴隆村等共用一个阵地、共处一个场院、共邻一个区域的城乡基层党组织联合打造“村社治理共同体”，实行“七联”“三聚五营”工作法，有效破解“城乡二元、互为壁垒”难题，实现城乡两域有机融合。（来源：长春日报）