管委会主任解读 “园区飞地”新发展！破题“资源再配置”！

2020年，苏州市委、市政府作出重大决策，决定从体制机制层面进一步深化苏相合作，相关政策性文件及工作方案经十二届市委第141次常委会会议审议通过。4月8日，苏州工业园区苏相合作区（以下简称“苏相合作区”）正式揭牌，进入了实体化运作的全新阶段。

这一城市发展的新战略部署意味着，苏相合作区这片位于苏州北部的热土在新时期被赋予了新使命，也拉开了全新的发展大幕。

“苏相合作区目前正处在一个大有可为、引领创新的历史机遇期。我们正在探索一条资源再配置的道路，改革广度和深度都将超越以往，一轮新的改革浪潮将在这里掀起。”苏州工业园区党工委委员、相城区委常委，苏相合作区党工委书记、管委会主任沈磊说。

苏州工业园区党工委委员、相城区委常委、

苏相合作区党工委书记、管委会主任沈磊

四轮驱动 实现资源再配置

谈及苏相合作区未来发展的前景，沈磊信心十足。在他看来，苏州工业园区的成功就是最好例证。

作为国内最早的飞地发展模式实践者之一，中新两国共建的苏州工业园区，在借鉴吸收新加坡经验模式基础上，已经成长为中外合作的成功典范和中国改革开放的耀眼明珠。沈磊是1994年苏州工业园区公开招聘录取的第一批国家干部之一，参与并且见证了苏州工业园区二十多年的发展历程，也深谙飞地模式能够为这座城市带来的发展能量。

值得一提的是，随着发展的不断深入，苏州工业园区实现了从“飞入地”到“飞出地”的角色转变，向外输出“园区经验”，与域外地区共建合作平台寻求发展空间。2006年与宿迁共建的“苏宿工业园”被称为“软件”整体“打包”对外输出的杰作。

沈磊认为,关系宏大且复杂的跨国合作能成功，跨度和距离都更大的苏宿工业园也能成功,这些都为苏相合作区的成功打造提供了经验基础。“而且此次苏相合作区2.0版是在市级的大力倡导下，推行力度大不一样，运作起来也会顺畅很多。”

新一轮的苏相合作,相比之前可以说是一次突破行政障碍、在体制机制上大胆创新的战略设计，而这种设计的背后考量，不止局限于工业园区、相城两区的利益格局，更是两者在实现互利互惠、共赢发展的过程中，寻找出苏州未来高质量发展的新优势和新路径。

在沈磊看来,这次苏相合作一方面集聚了市委、市政府各类有利政策;另一方面坐拥工业园区和相城区优势资源,前者有经验优势、品牌优势,是最能代表苏州国际性和开放性的“地标”和“名片”，后者有空间优势、交通优势，是未来苏州最具想象力的“黑马”和“潜力股”。“再加上我们自身高质量地把工作做好做实，在体制机制进一步理顺的基础上,四个轮子一起驱动，未来的苏相合作区将非常值得期待。”沈磊说。

锐意改革 迈入发展黄金期

进入实体化运作的苏相合作区，正积极探索“经济区、行政区适度分离，互利共赢税收分享机制”，采用苏州工业园区全面主导、相城区全面推进的实施路径。2021年以来，苏州市政府和苏州工业园区管委会先后发文，赋予苏相合作区管委会部分经济社会管理审批权限，为苏相合作区创造了体制机制优势。

目前，苏州工业园区已赋权苏相合作区第一批76项经济管理事项，下放规划建设、经济发展、行政审批等条线8枚业务审批“2号章”。这进一步强化了体制机制的系统集成创新，充分激发出了合作主体的动力。

对苏相合作区而言，改革的空间打开了，意味着在拥有更大施展空间的同时，也承载着更大的责任与挑战。沈磊表示，苏相合作区就是改革试验田,必须敢想、敢冲、敢试,不做就没有意义。

规划是引领。只有通过高标准、高水平的规划，谋划好“成长坐标”，才能推动城市发展向更高水平迈进。苏相合作区充分借鉴工业园区先进的规划理念，高起点编制发展规划，成为了苏州市国土空间规划开篇以来第一个自主规划落地的“特殊政策区”。

产业是基础。作为一个以制造业税收贡献为主的新兴板块，产业的高质量发展是苏相合作区要做好的重要文章。2020年4月以来,合作区敲定引进的项目，合计总投资超184亿元，达产后总产值将超210亿元,可以产生18亿元的税收贡献。目前在建产业项目有25个，产业集群效应持续增强。与此同时，为进一步加速产业转型“腾笼换鸟”,苏相合作区借鉴园区产业用地更新三年行动计划，制定产业用地更新实施方案，强力推进产业提质增效。

服务是根本。体制接轨进入常态化以来,苏相合作区充分借鉴“园区经验”,设立一站式服务中心，在政务服务上跑出“加速度”,着力构造“亲商生态”的重要尝试。据了解,服务中心启动运转以来,完成多个“第一次”,已累计办结各类事项993件、受理咨询约2744项。

“苏相合作区将从理念、模式、方式上充分解构和复制‘园区经验’，让‘园区经验’在这里落地生根。”沈磊说，经过体制机制调整一年多来的建设与发展，苏相合作区正朝着“跨区合作新样板、创新发展新引擎、城市建设新地标、生态提升新典范、社会治理新标杆”的目标全速前进。

放大优势 描绘未来新蓝图

2021年1-9月，苏相合作区完成工业总产值265.89亿元，同比增长31.9%。

这份漂亮“成绩单”对苏相合作区来说，仅仅是开始,是蓄势腾飞的“宣言”。在沈磊眼中,一方投资兴业的热土、一个幸福宜居的家园正在拔地而起。他的信心来自于苏相合作区得天独厚的生态优势、交通优势和空间优势。

“渺渺中流溯小期，露华初冷碧天高。一痕落镜秋宜月，万籁无风夜自涛。”这是明代才子文徵明笔下苏州漕湖的景致。漕湖坐拥田、湖、河、村四大重要生态要素，处于江南水三角的中心。未来，漕湖将联动北部商业商务文化核、南部科创总部核、西侧都市田园综合体，形成承载生态居住、商务办公、城市服务、科研创新、旅游休闲等综合功能为一体的漕湖中央活力区。

“我们在规划中专门保留了两平方公里的田园综合体，并不是为了商业化的旅游，而是为了让在这里居住生活的人能够享受一个就近抵达的田园式郊野公园。”沈磊说。

东边是国家级高铁枢纽，西边是苏南国际机场，在长三角一体化发展进程中，苏相合作区的区位交通利好得以全面释放。人流、物流、信息流的高度集聚，为苏相合作区的未来发展提供了重要契机。而轨道交通4号线延伸线、7号线支线和12号线的规划，则让苏相合作区与苏州城区形成无缝对接，实现从城市“边缘”到“高地”的突围。

沈磊认为，苏相合作区的开发建设还有着后发优势，本身就是在“—张白纸上做文章”，可以进行高标准的产业空间布局，引入更为优质的企业,还可以有机融入“新基建”理念与技术，实现“园区2.0升级版”目标。“我相信，未来苏相合作区和高铁新城将在苏州北部形成‘双峰插云’的格局，成为引领苏州高质量发展的重要引擎。”

站在漕湖大厦顶楼俯瞰，一块独特的苏相合作区“飞地”如今正生机勃勃。沈磊说，比起展望未来，更关键的是开始的这一两年。随着体制机制的不断完善，园区与相城磨合成熟，有效发挥两区的比较优势，实现各个部门的协调合作，用改革的精神冲破制度的藩篱，苏相合作区一定会腾飞。

素材来源：苏州规划