法治政府建设巡礼丨法治政府建设 北京海淀区缘何拿下高分？

中国网6月24日讯（记者 彭瑶）推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程。2019年，全国第一批法治政府建设示范创建活动正式启动，40个综合示范地区和24个单项示范项目最终脱颖而出,成为法治政府建设的标杆典型。近日，中国网记者走访全国法治政府建设示范区之一的北京市海淀区，探访这里如何在先试先行中摸索出一条新路，树立起服务高质量发展、增进老百姓获得感的法治政府“海淀样板”。

北京市海淀区公共法律服务中心集中受理和解决区域群众、中关村核心区企业的法律服务事项。中国网记者 彭瑶 摄

行政规范性文件合法性审查保障政府依法履职

北京市海淀区司法局副局长张昕发现，自去年开始，行政规范性文件合法性审查的工作量急剧增加。区委区政府要求，凡是上区长办公会或以区政府名义下发的文件，都必须经过司法局合法性审查并提出法律意见。张昕告诉记者，因需要审查的文件涉及科技、金融等专业领域，区司法局与多家律所开展合作，一份文件往往会交由3-5家律所同时审核并提出书面意见，再由司法局集中审查决定是否采纳。

乾坤律师事务所是海淀区司法局合作单位之一。该律所主任琚存旭介绍，海淀区高新技术企业云集，许多政策先试先行，但又找不到直接提供指导的依据，这就需要司法局和合作律所在审查的过程中既把好法律关，又要寻求突破。“比如有的企业想到境外申请专利，但没有资金能力，通过司法局组织调研论证、出具法律意见，海淀区在没有前例可循的情况下，出台了补贴政策，很大程度上解决了企业资金困难，这项经验后来在全国推广。”

据了解，2020年，《关于支持中关村科学城标准创新发展的措施（试行）》等9件海淀区政府正式对外公布的行政规范性文件，均按法定要求履行了合法审查等程序。区司法局全年审核各类文件超500件，提出法律意见建议共750余条；7家区外聘政府法律顾问单位提供法律服务事项1184件次，出具法律意见等事项289件次，有力有效地保障了区政府依法行政、依规履职。

北京市海淀区知识产权·服务科创检察白皮书。

检企联络为企业知识产权保护“支招”

要保护企业利益、优化营商环境，知识产权保护检察工作是重要一环。在依法打击犯罪之余，海淀区人民检察院建立了检企联络长效机制，延伸知识产权保护职能。海淀检察院第二检察部副主任白云山介绍，该院长期通过走访企业、接待来访、组织座谈听取企业诉求，了解他们在经营过程中遇到的知识产权保护方面的问题。同时，针对案件办理中发现的隐患和漏洞，通过检察建议、检企座谈等方式，为企业提供“随案会诊”服务，帮助企业规范经营、防范法律风险。

在海淀检察院办理的首例涉网游私服领域著作权犯罪案件——伍某某侵犯商业秘密、李某某等七人侵犯著作权案中，检察机关发现，受害企业对商业秘密的保护非常不规范，其开发经理可以随意拷贝游戏软件源代码并对外传播。在将犯罪分子绳之以法后，检察机关对该企业提出了加强员工保密教育、完善信息安全保密措施与制度、完善离职人员交接手续等建议。“企业通常会在收到建议后的一个月之内回函，反馈整改情况和成效。”白云山说，检察建议可以提醒企业更好地防控风险，以法律监督促进社会管理，在实践中取得了良好的社会效果和法律效果。

今年，海淀检察院还分别在中关村知识产权保护中心、北京市知识产权保护中心的公共服务区域设立了“知识产权检察联络站”，指派资深检察官定期入驻，为企业解答相关疑问，了解区域知识产权保护需求。“检企联络”的长期开展，有效促进了法治服务的精准化和高效化，提升了企业尊重和保护知识产权的法律意识。

“老娘舅”讲法 调解房产继承大纠纷

社区人民调解委员会是社区居委会的重要组成部分。随着社会发展进入新阶段，调解员们面临着越来越多涉及法律专业知识的新难题，调解方式也从过去讲情讲理为主转化为现在的以法为主、以情为辅。以海淀区紫竹院街道魏公村北区社区为例，2016年9月，魏公村北区棚户区征收改造启动，至2020年7月项目完成，住户收房回迁，期间出现了因房产继承、遗产分割、再婚家庭子女等情况造成的房屋归属、分家析产、过户更名等问题。由于近年来北京将遗产继承纠纷纳入了社区居委会调解工作范畴，在紫竹院街道司法所的指导下，魏北社区调委会在征迁期间承担起了房产继承调解的重要职责。

经统计，该小区产权人死亡的住户共129户，每户继承问题都要经过咨询-出具亲属关系证明-反复调解-签订调解协议-司法确认立案-开庭-签收裁定文书的流程，调解委员会一边细心调解，一边做好调查、证据收集工作。“北京的房产价值动辄数百万元，这是一项极具挑战性的工作，我们一定要以法律为依据，把婚姻、继承有关法律法规研究透，一项项核实所有相关人员婚姻状态，家里老人健在情况、子女情况等等。”魏北社区居委会主任王铁墩介绍，调解员遇到无法处理的情况，还会与社区签约律师、司法所、法院沟通，请他们指导工作。遗产继承调解省时、高效、还省钱，越来越受到社区居民的认可。截至目前，魏北社区调委会在该征收项目中完成房产继承调解120户，占调解总数的10%。

记者从海淀区司法局了解到，全区现有区公共法律服务中心人民调解专家团1个，街镇级人民调解委员会29个、社区（村）人民调解委员会653个，实现了基层人民调解组织的全覆盖。另有企事业行业性、专业性人民调解组织90个（含特色调解室8个）、主要服务民商事领域的律师调委会7个。此外，海淀区还建立了人民调解协议司法确认绿色通道，联合区法院在海淀、甘家口、中关村、万寿路街道试点，针对疑难复杂案件，通过人民调解员在前端受理、法官后台指导的方式提供一站式服务，也实现了人民调解司法确认裁定书“立等可取”，让符合条件的当事人“少跑路”，提升基层矛盾纠纷化解的效率。

海淀区法治政府建设的努力不止于此。眼下，在区公共法律服务中心，司法局正联合北京市公安局、市律协共同打造远程视频会见中心，解决疫情防控期间律师与嫌疑人会见难问题；同时探索设立仲裁服务窗口，开展仲裁咨询、宣传，继而受理仲裁案件；作为司法部“智慧矫正”工程北京市唯一试点单位，海淀区社区矫正中心正在推进远程教育、移动执法终端、自助矫正终端等项目的应用……随着法治精神在政府履职、决策、执法、监督等各领域的践行，海淀区的法治政府建设之路一步步走深走实，为企业发展、老百姓生活带来的便利也将一件件落实到群众身边。