营山：年底前建成省级安全发展示范城市

2020年6月，营山被列为四川省首批省级安全发展示范城市创建城市。同年7月，营山全面启动省级安全发展示范城市创建工作。

营山县委、县政府将省级安全发展示范城市建设经费纳入财政预算，推行“党委领导、政府负责、创建办牵头、多元参与、联合共建”工作机制，各级各部门认真按照建设标准和要求，有序推进建设工作，确保2021年底前全面建成四川省安全发展示范城市。

A“请进来、走出去” 培训创建“明白人”

今年4月中旬和下旬，营山在同济大学经济与管理学院举办了主题为“风险管理与综合治理”“应急体系与保障建设”两期培训班。该县各乡镇（街道）、县级相关部门负责人，部分有创建任务的企事业单位负责人，县示范城市创建办及县应急管理局部分工作人员等，共147人赴上海参加培训。

两期专题培训班，每期5天，重点围绕城市安全规划指导、基础设施风险管控、安全发展示范城市创建及操作实务以及现场观摩实践教学等课程开展，与专家面对面交流、点对点取经，探讨城市运营管理和风险防控等问题，吸收先进工作经验，为创建省级安全发展示范城市和加强城市安全管理开拓了工作思路，提供了借鉴模板。

“这次培训让我受益匪浅，我将把所学转化为谋划安全生产的工作思路、转化为规避风险的防治措施、转化为推动安全生产的良好作风，更好更快地推动指导营山创建省级安全发展示范城市工作，确保一举创建成功。”营山县应急管理局副局长孙晨表示。

去年10月下旬、11月上旬，营山选派170名业务骨干赴四川安全技术中心参加了主题为“安全保障体系建设”“安全风险管控及监督管理”两期专题培训班，对创建省级安全发展示范城市进行全面详细的解析与指导，为全力助推建成省级安全发展示范城市打下了坚实的人才基础。

据了解，营山坚持“请进来教、走出去学、专家会诊”等多种方式加强业务培训，逐步培养一批安全发展示范城市建设“明白人”。邀请同济大学城市风险管理研究院院长孙建平一行来营山调研指导并专题授课，就安全发展示范城市建设理念、标准、方法、流程、重点难点等方面进行了深入浅出的讲解，为营山推进四川省安全发展示范城市建设提供了蓝本和方向。

营山还先后邀请40余名专家在医疗卫生、经开区企业、养老福利机构、文化旅游、建筑施工、教科体等重点行业领域召开安全风险辨识工作业务培训会20余次，培训3000余人次。

同时，组织专家300余人次，采取“收集资料+现场调研”相结合的方式，深入50多个单位及80多个现场实地调研指导，全面摸清了安全现状和底数，形成了城市安全风险评估报告，夯实了风险辨识与管控的基层基础。

B以科技为支点 建应急综合管理平台

6月18日，笔者来到营山县应急管理局信息和应急管理中心，55家危化品、烟花爆竹、非煤矿山、交通运输、工贸等重点监管企业尽收眼底，工作人员正在认真查看、记录每一个监控点的生产、运行情况。“实施视频监控系统，可以实时近程、远程监控事故易发领域和部位的安全生产行为，及时发现和纠正人、机、物、环境的不安全行为和状态，及时消除事故隐患。”营山县应急管理局局长伍袁志说。

据悉，今年营山县政府投资380万元将安全监管信息平台升级改造为应急综合管理平台，系统掌握交通、消防等五大单元风险点的种类、数量和分布状况，实现信息化实时感知、智能化快速预警、自动化及时处置。同时，整合政务管理、监管监察、监测预警、辅助决策、应急指挥调度等8项功能。平台建成后，还将与县级各部门、乡镇（街道）实现数据互通、有机联动。

这是营山依靠科技提升监管水平的一个缩影。“以科技为‘支点’，必将收到‘四两拨千斤’的效果。”营山县应急管理局副局长苟虎说，该县创建省级安全发展示范城市推广了一批先进性安全产品，在2021年应急救援实战演练中六旋翼无人机、水上救援机器人、生命探测仪、特种排涝车、人防卫星传像通信系统等一系列科技装备首次展示，提高了抢险救援的准确性、高效性和时效性。

营山紧紧围绕城市安全风险全过程动态管理这一条主线，构建3个全过程管理环节，做到合理规划布局、主动风险管理、高效应急处置。在加强安全规划管理方面，县发改、应急、自规、交通等部门坚持以安全为前提，把城市安全纳入“十四五”总体规划，制定符合营山实际的交通、消防、防灾减灾等专项规划。

在加强主动风险管理方面，聚焦重点行业、重点领域、重点部位，对城市风险进行全面摸排、深入辨识、科学评估，查清各行业、各地区的风险数量、类型、等级和分布情况，把工作重心从“以事件为中心”转向“以风险为中心”。今年，营山在20余个重点行业领域和经济开发区重点监管企业持续开展安全生产清单制管理工作，形成清单管理长效机制。深化企业标准化建设，完成50家工矿商贸企业及其他行业企业安全标准化建设任务。扎实推进13个重点行业领域的专项整治。

在加强应急救援管理方面，营山坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，建好应急救援队伍，优化应急处置机制，健全应急基础设施，提升应急救援水平，实现应急管理体系和能力现代化。进一步修订完善应急预案，健全“纵向到底、横向到边”的应急预案体系，充分发挥预案在演练中的作用，不断提升应急救援处置能力。

C建设主题公园 延伸安全文化触角

6月18日，笔者来到营山县城体育公园，入口处“安全文化主题公园”几个大字格外醒目。该公园以雕塑、提示牌、宣传栏、道旗、景观小品等为载体，对防灾减灾、消防安全、安全文化典故、安全事故警示教育等安全知识进行宣传。

今年，营山以“有安全才幸福”为总纲，按照“地域特色与安全文化融一体”的思路，在湿地公园、西月湖公园开展安全文化主题公园建设，为原有的公园注入安全文化新活力，使之成为城市靓丽的风景线。“安全文化主题公园的建设，有效延伸了安全文化触角，构筑了多方位、多层次、全民性、立体化安全宣传教育的有效载体。”孙晨说。

据悉，营山着力创新宣教方式，坚持办好“安全365”“安全应急早知道”“安全应急公益广告”电视专栏和“安全与法”广播节目，在人员密集场所规范设置安全文化长廊、安全宣传专栏和触摸屏一体机等，不断传播安全知识。深入开展安全宣传进企业、进机关、进学校、进社区、进家庭“五进”活动，并在公园、广场、车站、码头、重点企业等人员密集场所推进安全应急文化和应急能力提升工程建设。

“我们将安全发展示范城市建设6个一级指标、16个二级指标、49个三级指标内容按照职能职责细化分解到35个牵头单位和50个责任单位，明确了进度要求和完成时限。”伍袁志说，通过前期预评估，梳理分解建立了72项具体任务和20个重点项目，目前正加快推进，今年底前营山将全面建成四川省安全发展示范城市。