作者：江西省卫生健康委副主任 朱烈滨
党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确指出，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。
社区照护服务作为建立健全婴幼儿照护服务供给体系的重要组成部分，能较好满足婴幼儿家庭对托育机构离家近、安全、可靠、方便的基本要求，也具有“小而美”等优势。
笔者近日调研时了解到，社区托育离家近、方便等优势还有待充分发挥，还存在区域发展不平衡、照护模式单一、支持政策难落实、监管有待加强等问题和不足。
破解上述难题，笔者认为首先要找准着力点，促进托育机构区域协调发展。要强化政府引领作用，优先保障婴幼儿照护服务机构和设施建设的土地供应，将社区托育服务设施与新建居住区同步规划、设计、建设、交付使用。加大财政投入，支持和鼓励托育机构积极申报普惠托育服务中央预算内投资项目，增加服务供给。要因区施策，适度向农村地区、贫困地区给予政策和扶助资金倾斜，在农村社区综合服务设施建设中，统筹考虑婴幼儿照护设施建设。要因事而治，加强社区婴幼儿照护设施与社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，发挥综合效益。
由于经济社会发展不平衡，托育服务需求在区域和城乡间存在差异，应鼓励托育服务供需矛盾突出、条件较好、积极性高的地区探索各具特色的托育服务模式。鼓励和支持城镇街道、社区利用公共服务资源，推动用人单位创办福利性托育机构，支持有条件的幼儿园延伸开展或转型发展托育服务，扶持有育儿经验和相关资质的个人提供家庭互助式托育服务，加快发展民办公助、企业自办、社区托育、邻里帮托等不同类型的婴幼儿照护服务模式，实现社区托育服务内循环。
婴幼儿照护服务事关千家万户，需要政府、家庭、社会和企业共同推进，“软硬”兼施。“硬”的方面，要充分发挥中央预算内投资作用，调动地方政府和社会力量的积极性，激发地方政府在发展规划、用地保障、场地提供、融资优惠、税费减免等方面出台一揽子政策支持包。“软”的方面，要加大对托育服务人才支持，在高职院校增设托育服务学科专业，增加专业人才供给；加大托育服务从业人员在职培训力度，提升托育服务质量。
针对托育服务供给能力不足，质量参差不齐的问题，既要促进发展、增加数量，更要规范管理、保障质量。要严控准入标准，托育机构的设施功能需满足安全规范和质量要求，收托婴幼儿数与从业人员保持合理比例。
同时，加强规范管理，落实分级、属地管理和分工、综合监管责任。特别要探索成立婴幼儿照护服务指导中心等专业机构，负责制定托育行业标准、开展专业研究、指导科学育儿、组织从业人员培训等工作，并探索引进第三方评估，开展信用评价和信息公示，推动实现托育机构管理专业化、服务优质化、运营规范化，把发展托育服务培育成经济新常态下新的增长点。
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