关于加快推进白沙洲地区规划建设！

　　对市十四届人大五次会议第20200383号

　　建议的答复

　　您提出的“关于加快推进长江右岸城市南大门·白沙洲地区规划建设的建议”收悉，现答复如下：建议中提及的几点意见我局表示认可与支持。多年来，我局均高度重视白沙洲地区的整体规划建设工作。

　　一、开展白沙洲地区规划建设的必要性和重要性

　　（一）区域位置的重要性

　　建议中所提到的“白沙洲地区”区域，是指北起巡司河、鹦鹉洲大桥，南至武汉白沙洲长江大桥东延线，东至白沙洲大道，西至长江的带状区域，地处城市二环与三环之间，用地面积约为11.5平方公里，拥有6.2公里的长江岸线，江滩腹地进深最宽处达400米，是长江南岸江滩资源最宽的区域。武汉市第十三次党代会提出打造长江中轴线世界级景观带，白沙洲地区是长江主轴的重要组成部分，是百里生态长江城市历史长廊的重要构成部分，也是武汉市主城区南大门，区域位置极为重要。

　　【越乔】配图

　　白沙洲地区具有深厚的历史底蕴，这里曾是武汉著名的竹木集散地和商贸码头，是武汉“码头文化”的发源地之一。悠久历史遗存下来的文化资源十分丰富，武泰闸、武金堤、八铺街等老武昌人耳熟能详的地名，零星散落在工业区内的老铁轨，都是白沙洲地区历史底蕴的重要标志。

　　白沙洲地区是长江主轴沿线存量可开发用地规模最大、最集中的区域之一。区域内存量用地总规模约350公顷，占比达到45%，在绵延6.3公里的沿江展开面上，已建成或在建的过江大桥有三座，轨道5号线、11号线双轨鱼贯而过。随着城市大型基础设施的不断完善，必将托起下一个城市亮点区域中心。

　　（二）现存问题的紧迫性

　　白沙洲地区当前存在土地、基础设施配套、产业发展、城市形象等多方面问题。土地方面，因存量土地打包问题突出，白沙洲地区整体规划打造的难度极大；从行政区划上看，大白沙洲片分属武昌区白沙洲街、洪山区张家湾街各自管辖，两区在城市发展理念和功能定位上存在较大差别，给区域整体打造和配套设施提升带来难度。

　　人口及基础配套设施问题，一是现状住宅空置率高，低收入人口占比高；二是公共配套设施严重不足，居民诉求极为强烈；三是道路建设滞后，高峰拥堵严重；四是市政设施老旧，城市内涝严重。

　　产业发展方面，坐拥长江主轴绝佳区位，却沦为产业功能、创新发展、土地价值的多重洼地。

　　城市形象问题，一是公园及开放空间体系破碎，绿化覆盖率低；二是建筑空间形象，缺乏亮点空间。以上迫切需要解决的问题，对加快推进白沙洲地区规划建设提出了现实要求。

　　二、区域已开展的规划及相关建设工作

　　（一）已编制的规划

　　近年来市、区两级都相继开展了一系列规划研究。2013年，武昌区组织编制了《白沙新城发展规划》，围绕“鹤栖白沙、一生之城”主题，将白沙洲地区定位为承接主城人口外溢的现代宜居新城，重心在于居住新城的建设和培育。洪山区“十三五”规划提出，以黄家湖大学城为重点，依托青菱都市工业园建设大学之城拓展区。大力推进张家湾地区国有企业“旧厂改造”，发挥地铁、杨泗港大桥等交通优势和临江区位优势，依托“互联网+”，紧密结合“新消费”，加大电子商务、科技服务等产业发展，打造成为武汉市城郊产业转型示范区、江南片新兴生活服务中心、洪山区新型经济增长极点。

　　2016年，我局组织开展了《白沙洲片功能再造与品质提升策略研究》，重点从实施评估、发展重点与目标定位、发展规模判定、产业和功能布局、公共配套设施提升、交通及市政提升、空间环境提升、规划实施等8个方面展开规划提升研究。

　　2019年以来，大白沙洲片区将迎来跨越发展的战略机遇。市委、市政府提出将分属武昌、洪山两区的大白沙洲区域进行整体规划打造，助力长江大保护国家战略，激发城市发展潜能，突出“生态优先、空间融合、智慧发展、延续文脉”的规划理念，勾勒代表大武汉国际形象的空间蓝图，明确空间发展框架，梳理开放空间体系，打造亮点公共空间，塑造具有地域特色的空间发展格局。

　　（二）已推动的建设

　　一是大力推进了区域基础设施建设。结合军运会环境整治契机，以细致标准对白沙洲大道进行提档升级，以武昌区政府为主体，完成了二环线、京广铁路及白沙洲大道等主干道沿线450栋房屋建筑立面整治。针对白沙洲区域微循环路网建设滞后问题，加大资金投入，启动万福林路南段、新溢洲路、江民路东段、万福林路北段等多条微循环道路建设，完成新溢洲路（白沙洲大道-夹套河路段）建设。做好市级重点工程服务，狠抓轨道交通11号线及新武金堤路房屋征收工作，积极开展临江大道南延线前期工作。

　　二是逐步完善民生配套项目。按照白沙洲地区人口结构和医疗机构分布情况，扩建白沙洲街第二社区卫生服务中心，在白沙洲街社区党群服务中心增设健康驿站，为白沙新城居民提供优质的基本医疗和公共卫生服务。实施陆家街中学改扩建工程，推进道口湖规划初中建设。统筹老旧社区规划、建设、治理环节，加强政府、社会、居民三方协同，建立完善老旧社区“三微”改造的资源整合和项目统筹机制。

　　三、下步工作计划

　　（一）加快推进白沙洲地区战略发展及城市设计研究

　　为助力长江大保护国家战略，落实市委、市政府关于加快推进大白沙片规划建设的指示精神，激发城市发展潜能，完善长江主轴功能，提升人居环境品质，下阶段我局将联合武昌区、洪山区，充分借智借脑，引入社会力量，大力推进大白沙片整体规划研究工作。

　　一是开展白沙洲地区战略发展研究。落实国家、省、市产业发展战略要求，重新审视大白沙区域功能发展方向，明确总体功能定位，明确面向未来的产业类型、各产业业态的空间落位与规模占比，提出区域提升的发展模式与实施路径，保障规划的有效推进与落实。结合区域留改拆情况，划定核心发展区域，策划引爆项目，形成亮点区域，有效梳理与周边功能片区的竞合关系，挖掘市场切入的机会点，塑造核心“引爆”项目的发展特色、功能构成和价值体系，进行每类物业业态细化建议。

　　二是开展白沙洲地区城市设计。基于大白沙区域空间特征，突出“生态优先、空间融合、智慧发展、延续文脉”的规划理念，结合区域存量地分布情况，勾勒代表大武汉国际形象的空间蓝图，提出区域城市设计具体策略。充分考虑区域与长江的联系，利用区域的特色，塑造优质的城市公共空间。明确空间发展框架，梳理开放空间体系，打造亮点公共空间，塑造具有地域特色的空间发展格局。加密社区公园，建设小游园、微绿地，营造良好生态环境；利用铁轨、老堤等特色景观资源，创造独特的景观环境；充分结合区域地形高差，塑造丰富立体的趣味公共空间。根据战略发展研究划定的核心发展区域，围绕产业业态、城市形象、公共空间布局、景观塑造、公服配套等方面开展城市设计的深化设计，达到重点地段城市设计的深度。

　　（二）加快推进规划法定化与建设实施

　　一是待规划完成后尽快推进规划法定化。结合市政府审查同意的战略发展及城市设计方案，启动区域控制性详细规划进行调整及深化研究，按程序推进区域规划法定化工作，支撑区域全面实施建设。

　　二是坚持能快则快原则，加快推进区域内土地收储。按照“统一规划、统一储备、统一招商、统一供应、统一建设”的要求，明确以市储备中心为主体，充分发挥区级政府在土地储备、征收拆迁方面的优势，加强沟通协作，共同推进土地整理、房屋征收安置及产业招商工作。

　　三是加快区域基础设施建设及民生设施建设。全面推进丁字桥南路工程（雄楚大街-瑞安街）、白沙洲公铁大桥及两岸接线(江城大道-白沙洲大道）、右岸大道南段（张之洞路-八坦路）、白沙二路（白沙洲大道—青菱中路）、复兴路（巡司河路—白沙洲大道）、建安街（白沙洲大道—南湖路）、白沙二路（武金堤公路—白沙洲大道）、武嘉高速至三环联络线（新武金堤路—青菱湖西路）等市级重点道路建设工程，区级道路项目将由武昌区、洪山区组织推进建设。轨道交通建设方面，推进 5号线、11号线三期和12号线；按照建设计划，5号线将于2021年建成，11号线三期将于2022年建成，12号线将于2025年建成。建设“地区级-居住区级-居住小区级”三级生活服务圈，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。大力提升片区教育设施配套质量，结合该区域预测人口规模，对教育设施规模进行补足，并考虑布局均衡原则，在空间上进行合理落位。

　　我局将在白沙洲地区后续的规划编制、审查及规划管理方面予以积极支持和密切关注。再次感谢您对自然资源工作提出的宝贵意见与建议，希望今后一如既往地关心和支持我们的工作，对我们的工作继续予以监督和帮助。

　　越乔整理自武汉市自然资源和规划局官网