推进家政服务提质扩容 ——家政服务业发展典型案例汇编

编者按

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》，全面总结推广各地家政服务业发展的有效做法，国家发展改革委会同商务部、人力资源社会保障部在全国范围内征集遴选了一批家政服务业发展典型案例，共同编写了《推进家政服务提质扩容--家政服务业发展典型案例汇编》，深入总结了近年来我国家政服务业发展的经验和成效。本书每个案例都紧密围绕推进家政服务业高质量发展要求，既有实践内容，又有理论剖析；既从思路上启发，又从模式上借鉴，以形成一批可复制可推广的成果，为全国家政服务业发展提供示范经验。

第一篇

家政服务业发展情况综述

家政服务业发展情况综述家政服务业事关亿万百姓福祉，既是爱心工程，也是朝阳产业。近年来，我国家政服务业快速发展，政策体系逐步完善，产业规模持续扩大，服务模式不断创新，努力满足人民群众日益增长的多样化、多层次家政服务需求，在保障民生、促进就业、扩大内需、精准扶贫方面的作用日益凸显。

一、政策体系日趋完善

2007年3月，国务院印发了《关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号），提出“大力发展家政服务和社会化养老等服务业”，将家政服务上升为服务业的重要领域之一。2010年，国务院办公厅印发了《关于发展家庭服务业的指导意见》（国办发〔2010〕43号），对家政服务发展做出了全面部署。2012年，商务部颁发《家庭服务业管理暂行办法》（商务部令2012年第11号），对家庭服务机构经营规范、家庭服务员行为规范等做出了具体规定。2014年，人力资源和社会保障部、国家发展改革委、商务部、全国妇联等8部门印发《关于开展家庭服务业规范化职业化建设的通知》（人社部发〔2014〕98号），提出了规范化职业化建设的总体目标和具体要求。2016年，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》将积极发展家庭服务业纳入其中，提出促进家政服务业向专业化、规模化和网络化发展。2017年5月，全国妇联印发《关于举办全国巾帼家政服务职业大赛的通知》，巾帼家政服务职业大赛应运而生。2017年7月，国家发展改革委、人力资源和社会保障部、商务部等17个部门联合印发《家政服务业提质扩容行动方案（2017年）》（发改社会〔2017〕1293号），从引导家政企业做大做强、加强行业发展政策扶持、健全职业培训制度、完善家政服务标准和服务规范、强化监管等5个方面提出了一系列政策措施，促进家政服务提质扩容。2019年6月，国务院办公厅印发了《关于促进家政服务业提质扩容的意见》，围绕家政培训标准化、家政人才职业化、家政服务专业化、家政行业规范化的目标，从加强家政服务技能培训、鼓励家政企业进社区、财税支持、健全信用体系等方面提出一系列政策措施，推动家政服务业高质量发展。

文件印发后，各地、各有关部门高度重视，认真贯彻落实。各地建立相关工作机制，出台配套文件，开展扶贫对接，有关部门陆续制定出台了人才培养、财税支持、标准化建设、家政扶贫等系列政策文件，为家政服务业发展营造了良好的政策氛围。

二、家政服务产业快速发展

一是产业规模持续扩大。 随着经济发展和居民收入水平不断提高，家政服务的需求与日俱增，家政服务业快速发展。2013年以来，我国家政服务业营业收入年均增长保持在20%左右，2017年营业收入达到4400亿元，比2016年提高26%，与2013年相比增长了近130%。 二是吸纳就业成效明显。 家政服务业是吸纳各类就业困难人员的主要行业之一，且小微企业众多，在吸纳就业方面具有天然优势。2017年家政服务从业人员数达到2800万人，与2013年相比增长了55.56%。 三是新业态加快涌现。 部分地区和企业利用互联网、大数据、云计算等信息技术，开发了家政服务信息系统、App应用、家政电商平台等，并逐步延伸至保洁、养老、育婴等领域智能产品和辅助器具的研发与制造，推动行业转型升级。

三、职业化建设不断加强

一是家政培训力度持续加大。 组织实施“巾帼家政培训专项工程”“家政培训提升行动”“春潮行动”“技能培训促就业行动”等培训活动，各地相关部门、行业协会和家政企业开展多途径、多形式的各类培训与竞赛，家政从业人员技能水平不断提高。 二是家政培训基地加快建设。 各地积极开展家庭服务职业培训示范基地创建工作，制定推动示范基地建设的各项扶持政策，截至2018年底，全国已有省级家庭服务职业培训示范基地255家。 三是家政服务职业教育逐步扩大。 2018年，全国共有家政服务业相关专业点数212个，招生人数6578人。其中，有31所高职院校开设家政服务与管理专业，专业点数31个，招生点数104个，招生人数2969人；共有74所高职院校开设社会工作专业，专业点数77个，招生人数3071人。

四、规范化建设持续推进

一是 诚信体系不断健全。国家发展改革委、商务部等28个单位联合签署《关于对家政服务领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》，从27个方面对家政服务领域的失信行为进行联合惩戒，不断推动家政行业诚信体系建设。 二是 各项标准陆续实施，出台《关于加强家政服务标准化工作的指导意见》，发布《家政服务母婴生活护理服务质量规范》《家政服务机构等级划分及评定》等11项国家标准，针对家政服务的具体业态进行规范，提高家政服务质量和水平，推动家政服务业规范化发展。各地也积极加强地方标准建设，制定省级标准。 三是 监管力度不断加强。各地开展了家政服务市场专项检查，抓紧加大对违法违规行为防范惩处力度，市场经营秩序进一步规范。

五、家政服务助力精准脱贫

充分发挥家政服务就业容量大的扶贫优势，开展全国家政服务劳务对接扶贫行动，引导中西部地区贫困县与中心城市劳务对接，输转一批贫困地区劳动力到中心城市家政服务业就业。截至2018年8月底，贫困县与中心城市及其企业之间签订的协议超过1000份，各地贫困县输出家政服务员6.2万人，其中建档立卡贫困户1.8万人。开展“百城万村”家政扶贫工作，引导家政服务企业与贫困县对接，支持家政劳务输出基地建设，建立家政扶贫供需对接平台。截至2018年9月，共参与对接的国家级贫困县有822个，参与企业有415家，实现就业超过10万人。