军民融合：深化高速公路服务区贯彻国防要求研究

首刊于交通部《交通建设与管理》2017年第10期“军民融合专栏”

作者：吴秀佳，蓝海长青智库科技咨询有限公司执行董事、中关村蓝海军民融合产业信息发展促进会常务副会长

高速公路服务区作为我国交通基础设施建设的重要组成部分，深入推进高速公路服务区贯彻国防要求，对有效弥补军用保障网络“空白”，延展民用设施基础功用，保障部队有效提高机动能力、助力国民经济发展，以及推进军民深度融合发展和国家经济战略转型升级，具有重大的现实意义和深远的战略意义。

01

从战略高度认识高速公路服务区深入贯彻国防要求的重大意义

军民融合发展，是军民合力推动富国强军目标统一的内在要求。深入推进高速公路服务区贯彻国防要求，要深刻领会和把握这一主旨，紧密结合实际，扎实推进和深化军民共建共享。

（一）推动国家军民融合发展战略贯彻落实的具体行动。贯彻国家战略，不仅需要积极主动的战略筹划，更需辅之以有效具体的行动落实，确保落地生根、开花结果。军民融合，是把国防建设有机融入经济社会发展体系中，使两者相互促进、融为一体。推进军民深度融合的重点，是打破军民分立、军民分离、军民分建等现象，打破管理体制、保障模式、技术标准和手段建设等方面的二元界限，努力实现在技术成果、人才力量、资源信息、设施设备等基础性要素层的军地共享。高速公路服务区贯彻国防要求，军地体系交联，保障要素密集，利益主体活跃，对国家经济建设和部队机动力、保障力提升，起到至关重要的作用，军地各方都应主动顺应大势，积极探索实践，积极做好推进国家战略顺利实施的推动者、参与者和践行者。

（二）推动部队快速机动保障能力大幅提升的有效举措。贯彻军民融合思想，就要进一步凸显实战牵引作用，深化研究战争保障的重难点问题，积极修订完善部队物资供应实战化、精确化保障举措，不断提高部队快速机动保障能力。深入推进高速公路服务区贯彻国防要求，一定要以保障打赢为目标，以满足实战为标准，坚持把个别部门、单位狭义范围内的保障能力，架构在军民一体建设的大局上，统筹谋划，整体考量。根据我国高速公路服务区建设现状，应充分评估军地力量、物资储备、人力财力、基础设施等布局结构，在坚持用足用好国家军民融合政策法规制度的基础上，军地双方应在健全完善技术标准规范、保障力量条件等方面，深入思考，主动作为，努力推动建设一体筹划、力量一体运作、资源一体保障，推动部队战斗力保障力大幅提升。

（三）推动交通运输领域科技产业转型升级的实践抓手。高速公路服务区处于交通干线，贯彻国防要求、拓展军事功能，可视为建设军民融合交通产业示范基地，更有利于打造产业集群集聚的理想平台，更有利于带动和孵化相关区域配套产业集聚、发展效能增值。深入推进高速公路服务区贯彻国防要求，必将吸引汇聚四方客商、企业、技术、资本，荟萃招揽八方专业精英和优秀人才，不仅将创造催生军事运载工具和武器装备平台发展的一系列新技术、新成果，也将迎来和造就交通产业创新发展的新一轮契机；不仅能够产生巨大的经济效益，还可以延伸产业链条、拓展增值服务、增加就业人口、推动城市发展、提升城市品位和人口素质、提高对国家安全发展和国防军队建设的贡献率，必将成为全国交通科技创新、产业发展、能量集聚的新高地、新引擎。

02

以共赢标准把握高速公路服务区深入贯彻国防要求的功能拓展

2016年，国家颁发新的《国防交通法》，明确规定：“国家以大中型运输企业为主要依托，组织建设战略投送支援力量，增强战略投送能力，为快速组织远距离、大规模国防运输提供有效支持”，进一步确立了战略投送支援力量建设的法律定位，是新形势下国防交通建设的重中之重。高速公路服务区建设，必须着眼迅速提高、有效提高国土全疆域投送能力，积极拓展保障军队作战平台实施兵力、火力投送，科学统筹力量集成，合理规划建设任务，满足国家安全战略需要。

传统意义上的高速公路服务区功能，是为过往车辆及人员提供停车、加油、维修、餐饮、购物、住宿、休闲等服务；有些服务区还可提供客运站服务、物流服务、甩挂运输及应急救援服务等。随着我军利用高速公路遂行军事行动任务越来越频繁，高速公路服务区必将重新赋予更多职能任务，如：部队机动中的人员住宿、饮食和医疗保障，军用车辆停放、疏散、集结、隐蔽，保障车辆的加油、维修和综合勤务，以及军事物流配送和空军战机起降、地勤保障等功能。因此，应对不同类型高速公路服务区的功能重新定位，并进行相应设计、建造和完善。

依据我军全域作战能力生成需要，针对我国高速公路路网分布特点，可将高速公路服务区分为枢纽型、节点型、基本型三种类型，实行不同功能定位。

第一，枢纽型高速公路服务区地位最高，应设置在重要性较高、交通流量较大的国家公路网层次的高速公路上。功能定位为“综合保障中心”“军事物流综合配送中心”“综合勤务工作的实施中心”：

一是生活保障功能，满足部队人员的饮食、供水、休息、住宿等条件；

二是车辆(装备)技术保障功能，具备车辆(装备)停放、集结、疏散、隐蔽、维修、加油、器材供应等条件；

三是实施车辆(装备)综合勤务功能，保障冲洗、消防、组织指挥和防护防卫等各类车辆(装备)综合勤务活动的组织实施等；

四是军事物流综合配送功能；

五是通讯保障和电力保障功能。

第二，节点型高速公路服务区地位次之，应设置在车流量相对较大的国家公路网层次的高速公路或区域公路网层次的高速公路上。功能定位为枢纽型高速公路服务区功能的补充，主要发挥“后勤保障、物流配送、综合勤务”等功能：

一是生活保障功能，满足部队人员的饮食、供水、休息、住宿等条件；

二是车辆(装备)技术保障功能，具备车辆(装备)停放、集结、疏散、隐蔽场地，具备一定的车辆(装备)维修、加油、器材供应能力等；

三是具备一定的开展车辆(装备)综合勤务功能;四是具备一定的军事物流配送功能;五是能提供通讯设施与设备服务电力保障服务。

第三，基本型高速公路服务区地位较低，应设置在车流量相对较大的区域公路网层次的高速公路或市域公路网层次的高速公路上。功能定位为节点型高速公路服务区功能的补充，能够提供基本的生活保障、一定的物流配送、基本的加油加水和通信保障等功能。高速公路服务区类型确立后，再分别进行功能细化、布局设计，并制定科学的建设规划方案和技术标准规范，推动工作落实。

03

用融合思维规划高速公路服务区深入贯彻国防要求的实现路径

贯彻国防要求，主要围绕进一步强化高速公路服务区深入贯彻国防要求的组织领导、配套规范和保障条件建设等方面，军地双方合力推动，疏通瓶颈，克服矛盾，规划路径。

（一）抓紧健全军民融合的领导机构。深入推进高速公路服务区贯彻国防要求，涉及政府、军队、交通行业等多领域、多部门、多行业，需各部门、机构和单位通力合作、密切协调。要建立健全军民融合的领导机构，统一领导和协调高速公路服务区贯彻国防要求，确保各项工作有序有力有效落实；当前要跟踪国家军民融合发展步伐，军地各相关部门应通力组织相关法规制度完善、高速公路服务区建设与管理，以及国防动员、监督检查、资源使用等工作，为各项工作的协调发展、顺利推进提供坚强组织保证。要切实明确各相关部门的职责权限，突出主管部门、提报审批部门和执行部门的重点职能，规范分管领导和人员岗位责任，避免推诿扯皮问题发生；凡高速公路服务区的建设、动员(征用)、保障等重大活动，从筹划立项、方案计划制定、组织实施、监督控制、评估验收的全过程、全方位，都应由军民融合的领导机构共同管理，确保各项任务职责明确、依法管理。

（二）尽快出台衔接配套的法律法规。高速公路服务区贯彻国防要求是一项复杂的系统工程，国家急需出台高速公路服务区贯彻国防要求的实施细则，急需明确高速公路服务区建设贯彻国防要求的范围内容，急需确定高速公路服务区贯彻国防要求的资金来源及配套管理办法等。因此，军地双方应以国家安全利益为牵引，以战时运用为基点，以规格高、层次全、覆盖面广和衔接紧密、便于操作为原则，积极贯彻《国防交通法》精神，遵循市场经济规律，尽快制定出台《高速公路贯彻国防要求实施细则》，尽快形成以《国防交通法》为上位法，以《高速公路服务区贯彻国防要求实施细则》为核心，以其他关联“办法”“规定”为骨干，以配套技术规范、建设标准为补充的法律法规体系，确保深入推进高速公路服务贯彻国防要求的各类规划、建设和管理，有法可依、有章可循、有据可考。

（三）积极完善顺畅高效的工作机制。积极完善工作协调机制。完善高速公路服务区建设规划计划征求意见制度，研究确定建设规划和计划时，必须充分征求战备部门意见;完善前期工作协调制度，特别是结合方案设计审查，吸收交通战备部门或部队有关部门人员参加；完善重点项目施工监督和检查验收制度，交通战备部门必须参加监督和竣工验收。积极完善经费保障机制。鉴于国防交通属非盈利性的公益性事业，国家应制定并落实高速公路服务区贯彻国防要求的技术政策、优惠政策，落实资金投入，提供必需经费保障；积极通过政策引导、直接拨款和资金补贴等方式，落实法定的或者由军队提出并经过法定程序核准的国防要求，国家每年可视情拿出一定比例国债作为资金来源补充。积极完善责任奖惩机制。进一步明确各项工作职能、任务和落实项目的责任主体，严格规范各方权益，充分调动积极性，确保军地各方合力深入推进高速公路服务区贯彻国防要求，不断强化军地双方合力协作、推动部队战斗力保障力和国家经济发展共促共赢。

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