大明湖免费之路：取消一湖两制让园中湖变城中湖

（原标题：大明湖免费之路：取消一湖两制让园中湖变城中湖）

大明湖老景区将从明年1月1日起免费，而景区全免费的呼声早在2007年时就已提出，并引起极大反响。免费呼声9年间未曾停歇，特别是2009年9月21日大明湖扩建景区免费开放后，市民对取消“一湖两制”的呼声更急迫。历经9年，大明湖老景区免费终于实现，城市管理的理念实现了一个质的飞跃。

齐鲁晚报记者王皇

2007年

扩建引来全免费大讨论

1958年以前，大明湖是一片自然湿地，湖民在湖中种藕、采藕、打鱼，种蒲菜茭白，四周长满了芦苇丛。在那以前，大明湖是一片自然的天堂，是很多老济南人生活中的美丽印记。在山东建筑大学艺术学院副教授姜波眼中，那时的大明湖没有围墙，没有人工凿痕，只有泉水汇聚的湖泊荡漾，自然的垂柳、榆杨，岸边的芦苇、鸥鹭，历史留下来的民居街道、青石板，莲藕、蒲菜、鱼虾、乌龟的自然生存之地，“冬泛冰天，夏挹荷浪，秋容芦雪，春色杨烟”，“集诸名士于明湖，观柳赏荷，即兴赋诗”，是一个真正的大明湖。

从1958年起，大明湖归属济南市园林局管辖，那时，西南门东侧和南岸秋柳园地带修起了两处围墙。到了2007年10月12日，大明湖扩建工程开工，拟拆除东南岸的历史建筑，扩建大明湖湖水面积，并开放东岸。这样半免费半收费的方式，不少市民直呼不够。当时《齐鲁开讲》栏目的主持人武大海在他的大海开讲新浪博客贴出《大明湖应该全面免费向公众开放》一文，提出大明湖应该还湖于民，大明湖的围墙急需拆除，大明湖免费开放势在必行。这个提议引来了众多济南市民的支持。

武大海写道，在大明湖扩建工程中，他始终没有找到有关“拆除围墙”“全面免费开放”和“还湖于民”的字眼。他生于济南，长于济南，深知济南因泉水而闻名，因大明湖而灵秀。长大后，在浙广念大学的时候，50分钟左右的车程，他就到了风景优美的西湖。开放的西湖引领着开放的杭州，但是家乡的大明湖，却在围墙和门票的阻隔中，使原本开放的济南丢失了大自然赋予的灵动和秀美，平添了几分距离和闭塞。这位在切身体验过免费西湖给杭州带来的城市提升的媒体人，敏锐地意识到，当时扩建的大明湖景区免费仅是一小步，老景区的免费才是真正彻底的免费。

至今，这篇文章仍贴在武大海的博客中，姜波、武大海对大明湖全免费的想法，出现在了当年12月《中国新闻周刊》中《大明湖与济南老城之死》的文章中，大明湖扩建和大明湖全免费在全国来看，都曾经引起过关注。

2009年

新区免费时城市管理者一度曾担心

从2004年起，济南市规定大明湖公园、千佛山公园、泉城公园、环城公园、中山公园、百花公园、英雄山风景区、森林公园8处公园对晨晚练的市民免费开放。晨练、晚练人员凭本市居民身份证、工作证入园。到了2010年4月，济南暂住证也可免费进入千佛山、大明湖等公园晨晚练了。

早在2009年1月，济南市两会前，就有媒体“百姓寄予两会”栏目中，接到市民反映，希望大明湖能效仿西湖，也进行景区免费。取消高额门票对大明湖景区的束缚。2009年9月21日，大明湖东扩的新区正式免费开放，大明湖南岸的围墙现在已经拆除了，人们从明湖路上可以直接看到大明湖内的一草一木。但是大明湖西南门、北门、东北门都还需要买票进入。

自此，大明湖景区迎来“一湖两制”，一边新湖区免费开放，一边老湖区继续收费。大明湖东边的新湖区免费开放以来，大明湖新区迎来了大批游客，而收费的老区接待游客数量明显偏少。从2010年开始，在省、市两级“两会”上，破除“一湖两制”的呼声，一直没有断过。

2009年9月21日，就有报道称，据不完全统计，大明湖免费开放首日，新扩建景区迎来了6万游客。景区工作人员表示，即使黄金周，也很少看到有这么多集中进园游客。开放之日还是周一，仍然有这么多游客。

由于大明湖实行的是“一园两制”，老景区还是和以前一样，门票仍是30元。所以，老景区的游客并不多，与新景区的火爆形成强烈反差。

老景区的冷清和新建景区的火爆对比，让不少人对大明湖的完全免费产生期待。大明湖是否能够尽快结束“一园两制”的状态，成为关注的焦点。时任济南市旅游局局长王建国接受采访时认为，面临资金、管理等难题，大明湖全部免费开放还不具备条件。

“无论是从让公益性事业回归公益角度讲，还是从发展济南大旅游产业看，省城各大景区公园免费开放可以说是大势所趋。但免费开放是一步到位还是一步一行还要考虑财政的承受能力。”

济南市某部门负责人2010年时曾向媒体透露，2009年，济南市本来准备公布向社会承诺要为群众办好10件实事，其中研究第10件实事即将大明湖新建景区免费向市民开放时就引起了争论。不少领导干部认为如果将这件实事列入公开承诺事项，将和社会各界期待的把大明湖全部景区都免费开放的心理预期有较大距离，而在财政压力下又无法一时做到全部免费开放，于是最后的决定是大明湖新建景区免费开放只做不说，原定的10件实事也变成了最后向社会公布的9件实事。

从这件事也可看出，济南各景区公园全部迈入“免费时代”将是一个逐步实现的过程。不过，2010年济南市内多个公园景区已是免费，其中除大明湖扩建景区外，还有环城公园、泉城公园、中山公园和经过提升后的百花公园，提升改造的济南森林公园也在当年12月实现免费开放。2010年4月底，超然楼开放首日向市民免费，闻讯而来的市民蜂拥而入，门口一度拥挤，大明湖景区免费的“魅力”可见一斑。

2016年

市民写信给市委书记取消一湖两制

2010年年初，济南市政协委员、济南青少年宫活动宣传部副部长孙建军联合另两名政协委员联名提交提案，呼吁整个大明湖景区全面向市民免费开放———这是大明湖东部新区免费开放的第二年。孙建军委员在提案中指出，大明湖全面免费开放是济南市民多年的期盼，新区的免费开放说明“还湖于民”的时机到了，应该结束“一湖两制”，真正完成从“园中湖”到“城中湖”的转变了。

2013年济南市“两会”上，济南市政协委员、农工党济南市委常委张建基再次提出类似提案，呼吁尽快全面免费开放大明湖景区。

2014年山东省“两会”时，省政协委员、山东大学儒学高等研究院教授曾振宇曾提出建议，在免费开放大明湖新区同时，应逐步免费开放整个大明湖景区，帮济南由“旅游城市”向“城市旅游”转变。

而距离大明湖老景区真正明确免费开放的消息最近的提议，要数济南市民王大鸣12月11日在他的“头头是道”公众号《给济南市委书记提二十条建议》中的第10条建议。这个第10条建议是：学习杭州开放西湖景区的经验，下决心停止大明湖老湖区出售门票游览，取消“一湖两制”，还湖于民，给大家提供一个近水亲民、全湖免费的开放式公园。

(原标题：大明湖免费之路：取消一湖两制让园中湖变城中湖)