新型跨区域主义的重要一环：日本—欧盟EPA/FTA初探（三）

二 日本—欧盟EPA/FTA的前景展望

欧盟和日本加在一起，超过全球GDP的三分之一。欧盟作为一个整体，是全球最大的贸易伙伴，约占全球货物和服务进出口贸易的17%，也是全球第一大出口来源地、第二大投资来源地和第三大投资流入地。作为一个新型的超级FTA（mega-FTA），日本—欧盟EPA/FTA有望为双方带来巨大的经济收益。2013年，欧盟委员会预测，欧盟的GDP将增长0.6%～0.8%，对日出口将增长32.7%，创造约42万个就业机会日本对欧盟的出口将增长23.5%；日本政府预测，TPP有望使日本的GDP提升32万亿日元，日本—欧盟EPA/FTA的经济效果将达到TPP的近一半。

日本—欧盟EPA/FTA谈判被认为将持续数年，或有望与TTIP同时结束，其潜在的战略收益事实上超越了上述预测所得出的经济利益本身，更多地体现为新一代国际经贸规则的制定权、解释权和执行权。尽管如此，这一空前体量的EPA/FTA在其实质性谈判阶段仍可能面临巨大的危机和挑战。尤为明显的是，双方对此协定的范围乃至名称仍存在争议。欧盟将两者分别称为框架协定和自由贸易协定，而日本则反对将前者界定为“框架”，并将后者称为经济伙伴关系协定。主要原因在于，日本担心如使用“框架”这一表述，则两者存在法律联系，且后者从属于前者，从而使欧盟有可能以日本严重违反框架协定所涉及的人权、防扩散等其他承诺为由，中止双边EPA/FTA。

与此同时，欧盟不同成员国和产业之间的利益权衡，始终是日本无法回 避的问题。在欧盟内部，英国等国对于与日本签署EPA/FTA表现得颇为积极；波兰、匈牙利、斯洛伐克、捷克等中东欧国家作为欧盟汽车、机床企业的生产基地，也对日本—欧盟EPA/FTA充满期待。但是，法国和意大利等欧盟大国出于保护本国汽车产业的考虑已成为主要的阻碍力量，德国也曾一度表示出对本国汽车产业的担忧。

对于日本政府而言，与TPP等谈判相比，对欧EPA/FTA的利好消息或许在于，国内鲜有反对之声，也未出现阵营分明、立场对立的政策争论。究其原因，主要在于这一拟议中的协定对日本农业并未形成全面冲击，因而农林水产集团抵触情绪较低。作为传统的农业保护大国，日本与法国、荷兰等欧洲主要经济体在农产品市场保护上具有较多共同语言，日本—欧盟EPA/FTA也并未如TPP一样要求全面开放日本的农产品市场，而允许保留若干敏感的例外产品。此外，无论是媒体、公众还是精英，对欧盟基本持正面或中立的认知，很少有负面的印象，欧盟被普遍视为一个“好伙伴”，双边关系发展相对平稳。没有“反欧”或“厌欧”舆论的影响，有利于日本—欧盟EPA/ FTA回归低级政治的属性，在更为平和、互利的氛围中稳步推进。此外，随着中日与韩日关系的进一步恶化，日本在FTA战略上采取某种“远交近攻”的态势既不缺乏主观意愿，也具备了一定的客观条件。鉴于经济增长对于现自民党政府的基础支撑作用，日本—欧盟EPA/FTA或许有望成为安倍政府“俯瞰地球仪外交”在经贸领域的一个着力点。

（中国社会科学院日本研究所《日本学刊》供新华网日本频道特稿，仅代表作者个人观点。如需转载，请注明作者姓名及出处为“新华网日本频道”。）

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