苏波：加快实施智能制造，支持制造业走向高端化

（十三届全国政协经济委员会副主任、工业和信息化部原副部长、国家制造强国建设战略咨询委员会副主任）

金句：我国经济发展处于战略机遇期的基本面没有改变。

尊敬的各位嘉宾，女士们，先生们，大家好。我发言的题目是加快建设制造强国。制造业是国民经济的主体，是实体经济的基础，是立国之本，强国之基是一个国家技术创新的源泉和综合实力的体现，也是目前全球高技术激烈竞争博弈的核心领域。

党的二十大报告明确指出，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，为我国制造业高质量发展指明了方向。我国制造业发展已经取得举世瞩目的巨大成就，但也面临世界百年未有之大变局的挑战，坚定不移推进制造强国建设，对完成新征程党的中心任务，全面建成社会主义现代化国家具有十分重要的意义。

新时代我国制造业发展取得历史性成就。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视制造业发展，2015年批准实施中国制造2025战略规划，开启声势浩大的制造强国建设工程。10年来，我国第一制造大国的地位更加巩固，制造业增加值由2012年的16.98万亿元增加到2021年的31.4万亿元，占世界制造业增加值比重由2012年的22.5%提升到2021年的30.45%，与排位第二到第四位的美国、日本、德国三国之和相当。

我国是世界上唯一拥有联合国产业分类41个大类、207个中类、660个小类中全部工业门类的国家，拥有最完整的产业链，在500多种主要的工业产品门类中，有4成以上的产品产量占据世界第一位，产业创新能力显著增强，多年持续的科技投入和创新发展，制造业创新成果出现了井喷式的增长，一大批战略高技术领域取得重大突破。

载人航天与探月、北斗组网、深海探测、自主航母列装，C919交付商业运营，各高压输变电设备、超级计算机、量子信息、生物医药等取得重大成果。

大数据、互联网、人工智能、5G云计算、区块链等新技术快速发展，制造业数字化、网络化、智能化发展成效显著，建成一大批智能工厂、智能车间和24个国家级的制造业创新中心，先进制造业发展取得新成效。新一代信息通信、高铁装备、电力装备、新能源汽车、航天装备、工业机器人、工程施工装备、钢铁石化等行业技术产品达到全球领先或者先进水平。制作强国建设有力支撑了我国经济高质量发展，显著促进了我国产业转型升级，推动了我国的工业化和现代化进程。我国制造业综合实力和核心竞争力明显提升。

二，我国制造业发展面临新形势。当前金融科技革命和产业变革正在加速演进，世界正经历百年未有之大变局，我国经济发展的内外部环境发生深刻变化，疫情影响加深，全球产业格局深刻的调整，大国战略博弈全面加剧，今年发生的地缘政治冲突加深了全球经济发展的不确定性。外部势力对我国的遏制打压变本加厉，逆全球化严重割裂全球产业链供应链，破坏全球资源配置体系，围绕产业链关键核心技术和主导权的竞争更加激烈美。

西方纷纷发布制造业发展战略，又将数字经济、人工智能、新一代信息技术、机器人、新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业作为抢占全球科技制高点，加紧布局，制定发布实施了多个制造业发展战略，如先进制造业，美国领导力战略，德国工业战略2030等，就在今年10月，美国白宫发布自2012年以来第三份先进制造业国家战略。

核心内容是围绕先进技术、制造技术、高素质人才、供应链弹性三大支柱，提出11项重点发展领域目标和37项实施路径，以确保美国先进制造业的全球领导地位。

三版战略都将半导体、生物医药、先进材料、智能制造作为发展重点给予支持。依托今年8月出台的芯片与科学法案，在政府财政527亿美元支持芯片发展，并迫使跨国企业在先进制程制造中美二选一。近日美国频繁更新制裁清单以及公布出口管制新规，几乎完全切断使用美国技术的美国和他国企业对中国芯片制造和设计的供应，我们还要警惕这一战略。

在今年8月发布的通胀削减法案等推动下，美打压我国清洁能源、生物医药等产业，摒弃美方搞供应链联盟，构建去中国化的先进制造业供应链体系。美国两届政府一边大肆攻击中国的产业政策和经济发展战略，阻止中国制造2025实施。另一方面一改自由市场经济，传统大国政府主导的产业政策和投资，模仿中国产业政策模式。

德国总理舒尔茨在今年8月的一次论坛上公开讲，希望欧盟学习中国制造2025的做法，通过欧洲制造2030计划，意在重点战略技术上重新获得已经失去的竞争力和自主权。拜登到处讲新能源汽车中国是全球第一，美国落后到世界第八，中国一个月的钢铁产量比美国一年的还要多，以中国高铁、新能源汽车、电池、钢铁等行业领先美国为由，动员国会财政支持，强调美国要重回国际领导核心地位。美国商务部还妄言，必须让中国创新速度放慢。美方还列出中国不能发展的五大高端制造业，对我国打压遏阻亦无所不用其极。

我国经济发展也面临需求减弱，供给冲击预期转弱三重压力，消费和投资增长势头减弱，企业生产受到疫情严重影响，以及缺锌缺基础性矿产资源等生产要素的制约。部分行业卡脖子问题突出，中小企业经营困难，经济下行的压力加大，但我国经济韧性强，国内市场需求潜力大，产业链完整，宏观政策工具比较丰富，稳住经济发展有较好的基础条件。

我国经济发展处于战略机遇期的基本面没有改变。刚刚召开过的中央经济工作会议，为明年经济稳定发展确定了大政方针，明确了重点任务，加快建设制造强国，使命如磐，任重道远。

三，推动制造强国建设迈上新台阶。

一是坚定不移把制造强国建设战略任务落到实处。建设制造强国是党中央作出的战略决策，是实现第二个百年奋斗目标、全面建成社会主义现代化强国的重大任务和重要支撑。必须长期坚持，久久为功。党的二十大报告提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，而中国式的工业现代化就是要充分发挥我国实体经济优势，以制造业为主体来建设现代化产业体系，不能走欧美一些国家脱实向虚的产业结构体系的老路。

我国制造强国建设有效扭转了之前社会上一度忽视制造业的倾向，一定程度上改变了要素脱实向虚的状况，但由于国内外形势的变化，疫情的重大影响，经济发展遇到了许多新情况，新问题，制造业投资一度出现负增长，资源配置困难，各层级政府和企业参与制造强国建设的声势氛围和弱化，工作力度有所下降，影响了中央战略决策的落地落实。

制造强国建设关乎我国实现第二个百年奋斗目标大局，必须大张旗鼓广泛动员全社会力量积极参与。要加强对规划实施的组织领导，充分发挥各部门和地方政府的作用，动员引导企业等市场主体和资源，积极投入强国建设，形成持之以恒加快发展的良好氛围和态势，力争早日实现制造强国建设。

第一个10年也就是2025年的奋斗目标。

二是着力提升制造业创新能力，加快发展新技术新产业。党的二十大报告极大丰富了新时代科技创新的内涵，明确坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位的重大定位，给制造业创新发展注入了新动力。一是要不断完善制造业创新体系，强化企业创新主体地位，推动产学研用深度融合，支持企业牵头组建制造业创新中心，形成以关键核心技术为引领的协调创新体系。二是要加快数字经济和智能制造发展，要大力发展数字经济，加强关键核心技术攻关，加快新型基础设施建设，推动数字经济与实体经济融合发展，促进产业数字化，数字产业化，积极参与数字经济国际合作，持续做强做优做大我国数字产业。

要以智能制造为主攻方向和突破口，推动大数据互联网人工智能与制造业深度融合，深入实施智能制造工程和工业互联网创新发展战略，大力发展智能装备和智能产品，推动生产过程智能化，加快构建智能制造发展生态。

我国新能源汽车经过10余年的发展，已经形成引领全球汽车产业转型升级的新优势。在全球汽车产业电动化、网联化、智能化大趋势中占得先机。新能源汽车产量由2012年国家规划发布实施时的1.3万辆，到2020年的136.6万辆，2021年的367.7万辆，今年1-11月产销量达到了625.3万辆和606.7万辆，同比增长一倍，市场占有率达到了25%。我国新能源汽车产销量和保有量多年超过全球其他国家的总和。今年前三季度占全球销量的62.9%，全年产量有望达到700万辆，提前三年超额实现。

国家新能源汽车规划提出的2025年20%的渗透率目标，重要的是新能源汽车是我国继全球领先的高铁，5G电力装备等重要领域之后，又一个引领全球发展的新领域新优势，并已进入由政府政策支持主导，转变为主要依靠市场竞争主导的快速发展新阶段，形成了在全球技术领先，产业链完整，制造能力快速成长的新的生态系统。

在新能源汽车的快速发展，对燃油车生产企业提出了严峻挑战。在挪威等发布2025，德国、荷兰等发布2030，欧盟等发布2035年禁售燃油新车的大势下，我国超过3500万辆燃油汽车产能的替代将会加速进行。这两年新能源汽车快速增长，每年减少几百万辆燃油车的产销，汽车行业的产业变革势在必行。相关企业要有紧迫感，绝不能再等待观望。我们一定要保持战略定力，紧紧抓住汽车新赛道的新机遇，完善相关政策措施，充分发挥领先优势，加快新能源汽车发展，推动我国汽车行业实现弯道超车，尽快建成汽车强国。

四、加快提升制造业产业基础能力和产业链供应链的现代化水平。聚焦关系国计民生，国家经济命脉和国家安全的重点产业领域，着力增强产业链供应链自主可控能力。要全面梳理我国制造业产业链状况，做好重点行业供应链战略设计和基础设施，推动全产业链优化升级。要锻造产业链供应链长板，立足我国产业规模及体系完整的优势，打造新兴产业链，推动产业高端化、智能化、绿色化。

要补齐产业链供应链短板，积极参与国家产业基础再造工程，集中突破一批重要产品和核心基础零部件，比如集成电路芯片，基础材料、基础工艺和产业技术基础等卡脖的问题，要达到具有战略性和全局性的产业链，巩固已有的产业链，把产业基础和核心企业的根留在国内，要高度警惕和重视英美西方构建去中国化供应链和新冠疫情引发的全球产业链调整动向。

十四五期间要系统研究建立产业救济机制和相关的政策保障，对一些国家投入巨额补贴，引导关键产业链回流，可能形成我国产业链外迁风险，要早做防范，延缓和组织重要产业链过快或者整体向外迁移。要提升产业链水平，加快向中高端跃升，畅通产业和经济循环，在开放合作中打造更强的创新力，更高附加值的产业链。

五，在开放合作中提升我国制造业国际化发展水平，抓紧落实好中央关于进一步扩大对外开放的重大决策部署，全面推行准入前国民待遇加负面清单管理制度。落实汽车、船舶、飞机等行业的开放政策，做好重大外资项目落地的服务工作，以法定规范的方式固定对外开放举措，提高制造业发展政策透明度，推动商品和要素流动型开放，向规则制度型开放转变，加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，加强与全球制造业的合作交流与协同发展，深度融入全球价值链分工体系，规范引导好制造业产业链全球布局和有序转移，深入推进实施走出去战略，完善企业走出去服务体系，加大引进的力度，积极引进国外先进技术，人才管理经验，务实推动重大合作项目坚持国际化发展，不断提高中国制造国际化水平和全球竞争力。

最后祝贺这次论坛取得圆满成功。