保监会主席助理袁力：保险业应加强跨境监管合作（二）

袁力：各位嘉宾女士们先生们大家上午好！很高兴参加第四届21世纪金融年会，在过去今年多的时间里，席卷全球的国际金融危机，对全球保险业的不利影响正在逐步显现，2008年全球保险业自上世纪八十年代以来，业务发展首次出现下滑，同比负增长2%，一些大型金融保险集团陷入经营困境，不得不通过政府救助和出售资产来渡过难关，与此同时部分新兴市场国家的保险市场仍然保持了活力。中国、巴西、俄罗斯、新加坡等国，2008年的保费收入实现两位数的增长。在这样的背景下全球金融保险业正在经历一场缓慢而又影响深远的变革。本次峰会以变革与亚洲保险新机会为主题，就有关问题进行探讨，对于我们在全球金融保险市场的变革中寻找机遇，在调整中迎接挑战具有重要意义。现在我就中国保险业在这场变革中的发展与监管问题谈几点看法和大家做一个交流。

一、中国保险市场逐步成为重要的新兴保险市场，是全球保险市场中的一支重要稳定力量，金融危机爆发后，在复杂严峻的国内外形势下，中国保险业通过加强风险防范主动调整结构等一系列举措，行业实现了平稳健康发展，从国际排名看2008年我国保费收入居世界第六位，已逐步成为全球重要的新兴保险市场。

一方面通过针对性的措施防范化解风险，一是跟踪研究金融危机的进展和影响，防范风险跨境传递。部分外资保险公司的母公司在这次金融危机期间，遭受了比较严重的财务和信任危机，为避免对国内保险市场产生不利影响，我们加强了与有关国家和地区的保险监管部门的协调和沟通，及时掌握金融危机发展动向。

二是及时进行信息披露，加强消费者信心管理，金融危机在很大程度上是一种消费者投资者的信心危机，为此危机发生后保监会从维护消费者的信心着手，通过多种方式，及时发布监管制度、市场运行、业务发展等相关信息，使社会及时了解保险业发展的情况，提高透明度。同时，关注域情动向，积极做好新闻发布和危机处理，努力维护保险市场稳定发展局面。

三是建立完善风险预警和监测机制，建立针对重点地区、重点公司、重点业务领域的跟踪报告制度，在全行业开展了风险排查、摸清风险底数，对保险业风险状况实施动态监测和压力测试，制定风险应急预案，建立季度监管例会制度，每季度末及时向全行业提示风险变化，切实防范系统性风险。

四是及时防范重点领域风险，督促公司调整银保渠道调整，有效控制投资型产品的退保风险。根据资本市场变化的新形势加强窗口指导，及时提示风险，有效防范资金运用的风险。对偿付能力不达标保险公司限制高管人员薪酬等措施，并且督促偿付能力不达标的保险公司采取多种方式补充充实资本金。另一方面，努力营造良好的环境，促进行业稳定发展。围绕中央出台促进经济增长一系列政策措施，把服务国家保增长、保民生、保稳定作为当前保险工作的落脚点，充分发挥保险的功能和作用，不断托管保险服务领域，不断扩大农业保险覆盖面。结合社会保障体制改革大力发展个人、团体、养老等保险业务。发挥政策性出口信用保险的作用，适度扩大保险责任范围，支持出口贸易的发展，通过监管机构发布指导意见，引导行业发挥保险的保障功能，转变发展方式，推动行业重点发展体现保险核心优势和能够提高公司价值的效益的业务，经过一个阶段努力保险业较好防范了风险，今年前三季度全国实现保费收入8530.3亿，截止到9月底保险公司总资产3.8万亿。全行业总体上偿付能力充足、财务经营稳健，保险业保持了健康发展的良好态势，在维护全球保险市场稳定中，发挥了积极的作用。

二、密切关注国际金融保险监管改革动向，积极参加国际保险监管规则的修改和制定。金融危机引发了许多国家政府的反思，新一轮的金融监管改革，在全球范围内掀起，目前已基本形成全球金融监管四个层面的架构体系，20国集团发表华盛顿和伦敦峰会宣言，提出全球金融改革的总体规划，金融稳定理事会，主导改革进程，制定具体改革计划，巴塞尔银行监督管理会，国际会计准则委员会等专业组织积极响应分头落实改革方案，美国、欧洲等国家和地区纷纷推出改革方案，重新审视各自监管架构。这些改革方案反映了国际社会对金融监管体系的新认识，一定程度上体现出全球金融监管体系的理念与趋势，虽然各方面改革举措各有侧重，但是大致可以包括四方面，一是监管理念，相信市场万能的激进自由主义遭到了严重质疑，忽视风险盲从发达国家的监管做法这种羊群效应受到了关注。二是监管职能，西方传统上宏观和微观审慎监管的二分界限得以突破，维护金融稳定成为所有监管机构的共同职责，系统性风险受到高度重视，危机管理成为金融监管的重要任务。三是监管机制，中央银行和银行证券保险监管机构和机制不可或缺，协调宏观审慎监管呼声出现，监管跨境合作日益重要。四是重点监管领域跨境金融集团顺周期效应，流动性风险等系统性因素受到了重视，资本监管、会计准则、拨备方法、公司治理、高管薪酬审慎监管规则正在改进，信息披露和消费者保护成为关注的焦点。2009年3月国际保险监督官协会，启动发展战略调整，全面探讨金融危机后保险监管领域的改革措施，中国保监会高度重视并且积极参与国际保险监管规则的修改和制定，在国际保险监督官协会的战略调整过程中，中国保监会提出了许多建议和主张，大部分都被予以采纳和吸收。

三、把握变革机遇努力促进保险业平稳健康发展。去年下半年以来国际金融危机给我国经济带来的负面影响不断显现，在中央正确领导下目前已经扭转经济下滑的趋势，经济形势总体呈现企稳向好势头，同时国际保险监管改革也正在稳步推进，保险业必须努力把握当前面临有利条件，不断推进自身的健康发展。

第一，牢牢把握后危机时代外部经济环境对保险业提供的有利条件，危机发生以来根据国际经济形势的急剧变化，中央及时调整宏观政策，迅速遏制了经济增长速度下滑的势头，这一系列宏观调整政策的出台，对保险业也产生了积极的影响，尤其在后危机时期，我们更要进一步充分利用国家宏观调控政策给保险业发展带来的机遇，推动保险业又好又快发展。

第二，进一步转变行业发展方式，提高保险业的竞争力，在应对金融危机的过程中，我们通过业务结构的调整，大力发展风险保障型产品，推动了行业的可持续发展。目前，保险业在盈利能力、资产负债管理，集团公司治理等方面，都还存在很大的提升空间，这些都是我们未来需要继续改革与完善的重要方面。

第三，努力防范保险风险，维护行业的安全稳定。这次金融危机中，一些大型金融保险集团产生的风险值得我们重视，保险的风险具有潜在性、长期性和复杂性特点，对保险业风险的认识和把握是一个不断深化的过程，随着保险业务领域的不断拓宽，保险业面临风险种类和程度都将大幅度提高，因此我们必须切实加强对保险风险产生原因、发展趋势、运行特点的把握，通过不断提高保险企业风险管理的能力，切实防范化解风险。

第四，对保险监管改革进行深入研究，主要包括加强宏观审慎监管，切实防范系统性风险，建立逆周期管理。加强对保险创新活动的监管，保证创新活动安全可控，加强保护被保险人利益机制的研究等等，多个方面都需要我们监管部门进一步深入研究。

长期以来21世纪经济报道与保险业保持了较为密切的合作关系，在提升保险行业社会影响力方面发挥了重要的作用，希望今后双方能够不断加强合作。在促进我国保险业又好又快的发展方面，取得更大的成效。

最后预祝本次会议取得圆满成功。