陕西省委一号文件发布！杨凌再迎新机遇！

日前，《中共陕西省委 陕西省人民政府关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见》发布，明确提出持续实施“七个提升工程”，全力推进乡村全面振兴。其中，在提升农业综合生产能力和质量效益工程中明确提出：要加快杨凌科技创新和开放合作，农科城再次迎来发展新机遇。《实施意见》全文如下：

中共陕西省委 陕西省人民政府

关于锚定农业农村现代化

扎实推进乡村全面振兴的实施意见

（2026年3月25日）

2026年是“十五五”开局之年，做好今年“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面落实省委十四届九次全会和省委经济工作会议部署，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，锚定农业农村现代化，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，持续实施“七个提升工程”，守牢粮食安全底线，巩固拓展脱贫攻坚成果，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章提供基础支撑。

一、提升农业综合生产能力和质量效益

（一）稳步提升粮油生产能力。严格落实粮食安全党政同责，确保粮食播种面积稳定在4510万亩以上，总产保持在1350万吨左右。深入实施新一轮粮食产能提升行动，推进粮油作物大面积单产提升，加快大面积单产提升整建制推进县、“吨粮镇”、“吨粮村”建设。统筹推进粮食流通提质增效，优化产销衔接机制。稳定油菜播种面积，巩固提升大豆产能，鼓励发展花生、芝麻、黄芥等特色油料。深入推进粮食全链条节约减损和反食品浪费。提升粮油作物遥感统计监测能力，做好第四次全国农业普查工作。

（二）促进“菜篮子”产业提质增效。强化生猪产能综合调控，能繁母猪存栏稳定在70万头左右。巩固肉牛、奶牛产业纾困成效，培育壮大牛羊乳品牌。支持设施农业更新改造，稳步提升本地蔬菜、水果、食用菌周年供应能力。大力发展冷水鱼、大鲵等特色水产养殖。积极发展森林食品和生物农业。加强农产品质量安全追溯体系建设和全链条监管，严查严惩非法添加和农兽药残留超标等问题。

（三）提高耕地保护水平。坚决落实4327.56万亩耕地保护任务。加快完善耕地、永久基本农田、高标准农田一体化管理机制，共建“一张图”，共享一套数据。统筹推进农用地布局优化，严格耕地占补平衡管理，建好补充耕地储备库，完善补充耕地质量验收制度，确保县域内各类补充耕地质量平均水平不低于各类占用耕地质量平均水平。健全永久基本农田优进劣出管理机制，按照不低于35万亩的总量动态管控建好永久基本农田储备区。按要求制定省级耕地保护和国土绿化空间专项规划，完善省级设施农用地管理制度。坚决打击各类破坏耕地违法行为，稳妥有序推进农村乱占耕地建房专项整治，严防“大棚房”问题反弹。做好耕地“非粮化”整改和撂荒地统筹利用。推进盐碱地综合利用试点。稳妥有序推进河道湖区内影响行洪安全等不稳定利用耕地逐步调出。

（四）高质量推进高标准农田建设。强化高标准农田后备区建设，优先在粮食产能提升重点县、主产县及大中型灌区有效灌溉区域建设高标准农田。严把高标准农田项目立项选址、工程建设、竣工验收等关键环节，健全建后管护机制，强化全流程监管。推进大中型灌区现代化改造、坡耕地水土流失治理等项目建设，强化高标准农田渠系与灌区骨干工程衔接。

（五）增强农业科技创新效能。统筹科技创新平台基地建设，加大农业领域科技领军企业培育力度。深入实施种业振兴行动，开展重要农作物和畜禽优异种质资源创制，稳妥推进生物育种产业化应用。加强省级现代农业产业技术体系建设，高质量建设“秦创原”特色产业创新聚集区。开展农机装备研产推用一体化试点，加快高端智能、丘陵山区适用农机装备中试验证和熟化定型。发挥省农林科学院在农业科技推广中的引领作用，深化基层农技推广体系改革与建设。推进涉农高校教育教学改革，推动涉农专业人才定向培养。

（六）加强农业防灾减灾能力建设。加强气象、水文、地质、农业灾害监测预报预警和应急会商。协同推进黄河古贤水利枢纽工程建设，开展堤防达标提标建设，加强中小河流治理和病险水库除险加固力度，实施极高、高危险区山洪沟综合治理。开展关中平原渭河中下游、汉江上游易涝地区治理，提升农田排涝能力。因地制宜建设抗旱应急备用水源。拓展区域农事服务中心功能，健全救灾机具配置和应急调用机制，建强农机应急作业队伍。加强农作物病虫害监测预警和统防统治。健全重大动物疫病联防联控机制。加强农田防护林建设和森林草原防灭火工作。

（七）加快杨凌科技创新和开放合作。发挥杨凌示范区农业科技创新引领作用，加快旱区农业陕西实验室建设，积极推进国家旱区种业创新基地、崖州湾国家实验室杨凌国家农高区粮油作物试验基地建设，加快建设旱区农业新质生产力策源地。持续提升上合组织农业技术交流培训示范基地国际合作能力，协同推进陕西自贸试验区杨凌片区、杨凌综合保税区建设，加强跨境农业展会交流合作，支持有条件的企业布局建设海外仓和陕西商品展示中心。高质量办好杨凌农高会。

二、提升常态化精准帮扶质效

（八）健全常态化帮扶政策。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，优化推进机制，保持财政投入、金融支持、资源要素配备等方面政策总体稳定。完善防止返贫致贫对象和欠发达地区监测认定、帮扶支持和调整退出政策体系，强化开发式帮扶和社会救助兜底政策协同，守牢不发生规模性返贫致贫底线。保持省市两级财政常态化帮扶资金规模稳定，县级可根据任务合理安排资金。

（九）提高监测帮扶精准性时效性。合理确定防止返贫致贫对象认定和退出标准，实行动态调整。持续完善农户自主申报、基层日常排查、部门大数据预警精准识别和快速响应机制。统筹做好防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别，强化数据协同共享。符合退出条件的有序退出帮扶，对离开帮扶政策会出现返贫风险的继续实施帮扶。

（十）提升产业和就业帮扶实效。分类推进现有帮扶产业巩固、升级、盘活、调整。按规定用好中央财政常态化帮扶资金。省级财政常态化帮扶资金可根据帮扶需要合理安排用于产业发展投入规模。完善产业帮扶到户奖补政策。常态化做好帮扶项目资产确权移交，分类纳入国有资产或农村集体资产监管体系，压实监管责任。强化就业帮扶，做好有组织劳务输出，继续实施就业帮扶车间、社区工厂支持政策。规范乡村公益性岗位开发管理。

（十一）加强易地搬迁后续扶持。压实迁入地属地管理服务责任和迁出地原集体成员权益维护责任，强化搬迁群众产业就业帮扶。支持县域企业、易地搬迁安置区以工代赈和补短板项目优先吸纳搬迁群众就业，鼓励搬迁群众就地就近创业。将安置区纳入县域新型城镇化管理体系，推动基础设施一体规划。推进安置社区物业规范化管理，探索安置住房公共维修基金筹措方式，持续提升安置社区治理水平。

（十二）支持欠发达地区加快发展。在国家乡村振兴重点帮扶县基础上，合理调整确定省级乡村振兴重点帮扶县镇村，继续从财政、金融、土地等方面倾斜支持。建立乡村振兴重点帮扶县镇村统计监测、定期评估和动态调整机制，对发展成效显著、退出重点帮扶序列的按规定给予奖励激励。深入开展国家乡村振兴重点帮扶县医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派。持续深化苏陕协作和省内区域对口帮扶。继续向重点村选派驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。

三、拓宽农民稳定增收渠道

（十三）提高农民务农种粮积极性。强化产购储加销政策协同和市场信息监测预警，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。稳定实施耕地地力保护补贴政策。持续推广小麦、玉米、稻谷、大豆完全成本保险和玉米、大豆种植收入保险，扩大苹果、奶山羊等地方特色农产品保险覆盖范围，推进精准投保，提高理赔效率。提升期货市场服务农业发展效能。实施好农机购置与应用补贴政策，推进“优机优补”、“有进有出”，加强补贴资金全流程监管。

（十四）促进农民工稳岗就业。支持劳动密集型企业减负稳岗扩就业。开展农民工职业技能提升培训，建强就业服务载体，培育更多优质劳务品牌。支持返乡农民工自主创业。强化农民工工资支付保障，加大欠薪整治力度，落实超龄农民工参加工伤保险、就业帮扶等政策措施。深入推进乡村工匠培育工程。加大以工代赈专项资金投入，重点支持县域范围内农业农村和城乡融合发展中小型基础设施项目建设，扩大劳务报酬发放规模。促进灵活就业人员参加职工养老保险，强化新就业形态从业人员职业伤害保障。

（十五）支持发展新型农村集体经济。持续深化农村集体经济“消薄培强”行动，深入开展农村集体经济组织负责人和职业经理人培训，鼓励通过自主经营、出租经营、入股经营等方式发展新型农村集体经济，支持符合条件的农村集体经济组织依法承担农业发展和农村建设项目。严禁农村集体经济组织举债兴办公益事业，严控经营风险和债务规模，推进农村集体经济组织规范运行。

（十六）多措并举扩大乡村消费。支持乡村消费扩容升级，积极培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新业态新模式新场景。支持县乡村三级农贸批发市场、仓储物流等农产品流通基础设施建设改造，推动农村商贸流通降本增效。开展新能源汽车、智能家电、绿色建材等产品下乡活动，完善农村再生资源回收体系。持续开展农村消费品质量安全专项整治行动，依法严厉打击制售假冒伪劣商品行为。

四、加快发展特色现代乡村产业

（十七）培育壮大县域富民产业。加快建设特色农业现代化产业体系，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。深化部省共建和梯次培育产业链机制，加快建设苹果等8条省级农业重点产业链，综合产值达到6900亿元以上。发展各具特色的县域经济，做大做强特色经济、联农带农经济、集体经济，加快优势特色产业集群、现代农业产业园和农业产业强镇建设。因地制宜发展生漆、藤编、茧丝绸等“小而精”特色产业，培育壮大核桃、花椒等优势林业产业。完善省级农业及相关产业统计评价体系。

（十八）推动乡村产业融合发展。实施农产品加工业高质量发展行动，加大产地加工项目支持，加快冷藏保鲜设施、冷链集配中心、骨干冷链物流基地建设。加强县域直播电商基地建设，培育数字流通龙头企业、农村电商带头人，规范引导农产品网络直播带货。实施农业品牌提升行动，打造“十百千”品牌雁阵，支持扩大苹果等优势特色农产品出口，持续增强“陕农优品”影响力。深化农文旅融合发展，巩固拓展文化产业赋能乡村振兴试点成果，实施休闲农业精品培育计划，打造一批乡村旅游精品路线和主题村。

（十九）健全现代农业经营体系。深入实施农业企业梯度培育行动，分类开展四级龙头企业培育，全产业链打造“链主”企业，发展壮大规上农产品加工企业。完善农民合作社规范运行制度，健全盈余分配机制。分类培育家庭农场，加强数字化信息管理。加快现代农事综合服务中心布局建设，支持新型农业经营主体开展全链条助农服务。探索建立新型农业经营主体扶持政策与带动农民增收成效挂钩机制。

五、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设

（二十）统筹优化乡村国土空间布局。优化村镇布局，提高村庄规划编制质量和实效，合理确定建设重点和优先序。分类有序、片区化推进乡村振兴，深入实施“千村示范、万村提升”工程，开展农村现代生活条件补短板行动，建设100个重点小城镇和500个左右“千万工程”示范村。协同推进县域国土空间治理，在耕地数量不减少、质量有提高、生态有改善前提下，鼓励市县设立专项资金稳步开展全域土地综合整治，提高土地节约集约利用水平，保障乡村产业发展用地。

（二十一）强化农村基础设施建设管护。分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水工程规范化建设，加快推进县域统管和专业化管护，做好应急供水保障。实施农村电网巩固提升工程，稳步提高供电保障与综合承载能力。加快农村充电基础设施建设，推动充电桩覆盖所有乡镇。推动农村路网提档升级，持续加强农村公路安全生命防护工程建设。建立健全农村客运政府购买服务或运营补贴机制，推动城市公交线路向乡村延伸和农村客运班线公交化改造。推进农村寄递物流设施共建共享和客货邮深度融合，推行共同配送。持续实施农村危房改造和农房抗震改造，鼓励引导农户建设现代宜居农房。深入实施数字乡村强农惠农富农专项行动。加快电信普遍服务基站建设，持续开展信号升格专项行动。加强林区、垦区基础设施建设。

（二十二）提升县域基本公共服务水平。稳慎优化农村学校布局，保留并办好必要的乡村小规模学校和幼儿园，系统推进县域普通高中教育高质量发展。完善紧密型城乡教育共同体建设机制，实施城乡教师名师引领行动和农村小学数字支教。加大农村控辍保学力度。实施医疗卫生补短强基计划，加强紧密型县域医疗卫生共同体内涵建设，提升重点专科专病服务能力，合理扩大基层医疗卫生机构药品采购、配备、使用范围。巩固拓展农村居民医保参保成果，健全连续参保激励约束机制，促进分级诊疗，完善不同层级医疗机构差别化医保支付政策。实施大学生乡村医生专项计划。健全城乡三级养老服务体系，支持发展农村互助养老，全面落实养老服务消费补贴政策。发展县乡普惠托育服务。建立与居民人均消费支出挂钩的低保标准确定和动态调整机制，加强特困人员救助供养，提升临时救助时效性、可及性。加强未成年人救助保护机构和队伍建设，开展困境儿童心理健康关爱和严重精神障碍患者签约服务，为符合条件的残疾人提供托养照护、精准康复等关爱服务。

（二十三）加强乡村生态保护修复。统筹抓好新改建农村户用卫生厕所和存量厕所质量提升，完善社会化管护服务体系。因地制宜选择农村生活污水治理模式，健全设施运维管护和资金保障长效机制，加快消除农村黑臭水体。健全农村生活垃圾收运处置常态化运行保障机制，推进源头减量和资源化利用，解决好垃圾围村问题。持续推进“五美庭院”建设。实施科学施肥增效行动，推广旱作节水技术，发展生态低碳农业。强化农业面源污染系统治理，推进中轻度受污染耕地安全利用。加强畜禽粪污资源化利用和水产养殖尾水治理。提升秸秆综合利用能力。打好荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战，建设一批森林乡村。严格落实长江十年禁渔和黄河休禁渔期制度。加强动植物入境口岸检疫和外来入侵物种防控。

六、持续提升乡村治理水平

（二十四）加强农村基层党组织建设。高质量完成村“两委”和乡镇领导班子换届。深入实施基层党组织“分类指导、争先进位”三年行动，常态化排查整顿软弱涣散村党组织。抓实流动党员和农村党员日常教育管理，做好农村党员集中轮训。充实和稳定农村基层一线力量，公务员招录计划向县乡基层机关倾斜，原则上不得从县乡借调工作人员。落实村干部待遇正常增长机制。深入推进村级议事协商，拓宽群众参与基层治理渠道。严格农村基层干部监督管理，持续深化对村党组织巡察。

（二十五）推进文明乡风建设。加强农村思想政治工作，广泛开展群众性宣传教育活动。弘扬和践行社会主义核心价值观，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，形成向上向善的乡村道德风尚，以文明乡风建设推进乡村全面振兴。积极推进紧密型城乡公共文化服务共同体建设，巩固拓展“村晚”、“村歌”、“村BA”等乡村文化IP，优化戏曲进乡村惠民演出，推进“文艺赋美乡村”，持续丰富乡村公共文化产品和服务供给。加强乡村文化遗产保护利用，推进乡村文物、传统村落调查保护，支持非遗工坊建设。持续深化农村移风易俗，推进高额彩礼、大操大办等问题综合治理。健全农村殡葬公共服务体系，加强农村公益性墓地备案管理和服务供给。

（二十六）建设平安法治乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展农村纠纷排查，推动矛盾纠纷化解在基层。加强农村社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶斗争，严防黑恶势力滋生蔓延。开展农村黄赌毒专项整治，严厉打击侵害妇女儿童权益和残疾人人身权利、电信网络诈骗、非法金融活动等违法犯罪行为。加强农村校园及周边治安整治，建立健全未成年人违法犯罪预防机制。加强宗亲组织和宗祠活动规范管理。依法管理农村宗教事务。加强农业农村地方立法，常态化开展农村普法活动。统筹做好农村灾害风险隐患排查治理，健全应急管理组织体系和工作机制，提升农村地区应急抢险救援处置能力。

七、强化要素保障和体制机制创新

（二十七）持续深化农村改革。开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，妥善化解矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延。发展农业适度规模经营，引导承包地经营权规范有序流转，完善土地流转合同信息备案机制，加强土地流转风险监测预警。持续推进供销合作社综合改革，加快理顺社企关系，优化基层社建设。积极开展集体林权制度改革试点，探索生态产品价值实现机制。持续推进农业水价综合改革，探索灌区用水差异化定价机制。深化农垦改革，健全农垦国有资产资源监管体制。

（二十八）规范有序做好农村各类资源盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市，健全土地增值收益分配机制，严禁入市土地用于建设商品住房。提升宅基地规范化管理水平，严格农村村民用地建房审批，依法盘活用好闲置土地和房屋，加强租赁合同管理，严禁违法违规购买宅基地。强化村级劳务用工规范管理，开展村办企业清理整治。完善“陕农经”综合信息监管平台，推广应用省农村产权流转交易平台，盘活用好农村各类资源、资产。

（二十九）构建多元化投入机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，提升财政支农政策效能和资金效益。用足用好超长期国债，严格落实专项债券投向领域负面清单要求，谋划储备一批农业农村领域重大项目。充分发挥支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款等政策激励作用，推动金融机构加大对农业农村领域资金投放。强化政银企联系对接，加大对涉农企业和农户贷款展期、续贷支持力度，按规定开展设施农业贷款贴息。持续推进农户、新型农业经营主体信用评定和“三信”创建，加强涉农信用信息归集共享。引导和规范农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。强化涉农资金项目全过程监管和全生命周期绩效管理，严肃查处弄虚作假、虚报冒领、套取骗取、优亲厚友、“雁过拔毛”、挤占挪用等问题。

（三十）促进城乡要素双向流动。持续推进农业转移人口市民化行动，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，完善“人地钱挂钩”政策，推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法。壮大高素质农民队伍，加强乡村产业振兴带头人、乡村经营管理人才、乡村治理人才培育，扎实推进新一轮高校毕业生“三支一扶”、大学生志愿服务西部计划等基层服务项目，深入实施乡村巾帼追梦人计划和乡村振兴青春建功行动，激励各类人才下乡服务和创业就业。

坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，认真落实五级书记抓乡村振兴政治责任，加强“三农”工作力量，强化“三农”干部教育培训，全面提升各级干部抓“三农”工作本领。持续改进农村工作方式方法，树立和践行正确政绩观，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，全面落实“四下基层”制度，深入开展整治形式主义为基层减负工作，用好乡镇（街道）履职事项清单，扎实推进乡村振兴领域不正之风和农村集体“三资”管理、高标准农田建设突出问题专项整治，不断强化乡村振兴作风保障。充分发挥党委农村工作部门统筹协调作用，优化乡村振兴战略实绩考核，充分激发广大党员干部和农民群众干事创业活力，不断推动乡村全面振兴取得新进展、农业农村现代化再上新台阶，奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章。

编辑｜李紫来审核｜高瑜

来源｜陕西日报