山东城市观察丨亿级消费雄心之下，济南靠什么重塑内需版图？

当前，全球经济复苏步履蹒跚，外部需求波动不定。在此背景下，“全方位扩大国内需求”已成为中国经济的战略共识与破局关键。

2026年作为“十五五”开局之年，扩内需、促消费更被推至前所未有的战略高度。

当许多城市仍在探索政策落地的“最后一公里”时，济南率先打出一套集政策精准滴灌、载体能级跃升、治理模式创新于一体的组合拳，其雄心不止于短期销量数字的攀升，更在于构建一个内生驱动、韧性十足的消费生态。

政策助力，点燃消费热潮

消费是经济增长的稳定器，而政策则是激活消费的强引擎。纵观济南的策略，呈现出精准滴灌的施策特征。

今年5月，济南消费市场动作频频、节奏清晰。5000万元的“一马当先泉城购”汽车购新补贴活动正式启动，不限户籍、不限上牌地区，单辆车最高补贴1.2万元，补贴资金将于5月25日一次性释放。

紧接着，首期5000万元的“马跃云端泉城购”线上促消费活动在抖音、京东、苏宁易购、淘宝与天猫等平台陆续上线，采用支付立减模式，单件商品补贴上限1500元。

线下直补、线上立减，亿元级补贴同步落地，有效降低了消费者决策门槛，让政策红利以最高效的方式触达终端。

更为关键的是，济南的政策布局展现出显著的连续性与前瞻性。从2024年家电补贴试水，到2025年纳入数码产品，再到2026年创新汽车补贴组合模式，政策始终与消费升级步伐同频共振。

2025年12月底，济南便提前发布2026年家电及数码产品补贴预公告；2026年1月5日，新一轮活动如期落地，对一级能效家电及单价不超过6000元的手机、平板等4类数码产品按销售价格15%补贴。

从以旧换新到直接购新，从实体门店到线上平台，从家电覆盖到汽车领域，济南促消费的政策不断迭代升级，边界持续拓宽。

政策的推力最终转化为实实在在的数据。2025年，济南累计发放购新消费券43.8亿元，由此撬动消费438.8亿元，杠杆效应接近1:10；全年社会消费品零售总额达5547.9亿元，同比增长4.4%，相比“十三五”末实现了千亿级的跃升。

新地标崛起，重塑商业格局

如果说政策是激活消费的“引信”，那么高能级的消费载体就是承接流量的“蓄水池”。只有引信与蓄水池协同发力，流量才能真正转化为增量。

先看制度层面。2026年，济南确立了引进各类品牌首店100家以上的年度目标，同步出台《济南市消费新业态新模式新场景试点项目及资金管理办法》，重点支持首发经济、消费新场景、IP跨界联名三大方向。

其中，对高能级首店按亚洲级及以上、中国（内地）、山东、济南四个层级给予分档奖励，最高分别可达300万元、200万元、100万元和50万元。

真金白银的政策导向，瞄准的是首发经济带来的乘数效应。毕竟，一家高能级首店，带来的不仅是销售额，更是区域的辐射力与城市的时尚话语权。

在政策的催化下，济南的消费载体近期密集上新。

今年“五一”期间，全国首座华润万象里在槐荫区开门纳客。这一与轨道交通6号线无缝接驳的TOD项目，开业首日客流即突破10万人次，共引入145家优质品牌，其中城市首店25家、区域首店17家、品牌升级店型16家。

这不仅盘活了老商埠区，更完成了一次商业模式的迭代。社区型TOD如何与百年商埠文化共生，在这里找到了现实样本。

紧随其后，济南山姆会员商店将于5月15日正式开业，掀起另一波高端零售的浪潮。事实上，山姆的“极速达”服务已于今年2月率先投用，两大云仓同步启用，让市民提前体验了其选品与服务。

从万象里到山姆，半个月内，济南消费载体接连落子。

放眼“十五五”，济南的商圈布局更加清晰——

泉城路商圈与CBD商圈重点引进国际高端商业项目；济南西站、济南东站商圈推进TOD特色模式，强化展会与文旅辐射带动；二环南、洪家楼商圈结合生态资源与历史城区更新；明府城、老商埠等则向“文化体验+消费转化”型流量街区升级。依托千佛山北广场TOD项目，联动打造全省演艺和体育消费流量街区；以“鹊华秋色”文化IP为内核，培育沉浸式消费目的地。

一张从国际高端到市井烟火、从现代CBD到历史文化街区的消费版图，正在济南徐徐展开。

管放平衡，“外摆”摆出城市温度与秩序

在宏大的政策与庞大的载体之外，济南此番促消费最令人耳目一新的，是对微观空间“烟火气”的精细化管理。这触及了消费的另一个核心维度：体验感与松弛感。

今年4月，济南市城管局联合七部门印发《关于规范有序推进重点商业集聚区域外摆经营活动的指导意见》，首次在市级层面系统支持高品质、有规划的商业外摆，并提出“外摆美学”理念。这标志着城市管理从“一刀切”的管制，转向了“放管服”的赋能。

在曲水亭街，青石板路两侧，潺潺泉水蜿蜒穿流。“坐在曲水亭边喝泉水大碗茶”的方式在社交平台悄然走红。商家将充满古风感的手编桌凳摆到街面上，配以小桌灯，泉水文化与现代商业在青砖黛瓦间和谐共生。

而在济南CBD核心区的万象城，700平方米的“自由岛·浪屿回声”主题外摆街区，12家头部品牌将外摆直接延伸到地铁口。雅致餐厅、精致香水铺与与人流络绎相接，凭氛围感出圈，跻身济南新晋奢华打卡地标。

一组数据印证了探索的成效。今年“五一”期间，万象城“自由岛”街区累计接待游客约20万人次，带动万象城整体客流同比增长25%。假日里的曲水亭街游人如织，创意外摆有序铺开，既守住街巷风貌，又快速聚拢商圈人气，为商户经营增收赋能。

这种“管”与“放”的平衡，释放了一个强烈的信号：济南正在营造一种鼓励创新、宽容试错的商业氛围。

对于商户而言，多出来的不仅是几张桌椅，更是与消费者交互的黄金地带；对于城市而言，摆出来的不仅是商品，更是开放、包容、有温度的城市气质。

据悉，接下来济南计划在全市25个重点商圈、街区有序推进高品质外摆经营。

在国家大力提振消费、构建全国统一大市场的背景下，济南没有等待“水涨船高”，而是主动通过制度创新挖潜、通过载体升级提质、通过环境优化引流。

当消费的“一池春水”被激活，涌动的不仅是GDP的数字，更是一座城市面向未来的底气与雄心。

济南正在落子一个内需主导、消费拉动的辽阔未来。