2022年俄乌战争,引发了外界对俄罗斯能源供应的讨论。俄罗斯能源被视为欧盟成员国面临的关键资源瓶颈。
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随后而来的能源危机,进一步凸显了“战略自主”在降低欧盟对俄罗斯能源依赖方面的重要性。尽管2022年后的欧洲政策路径已大幅削减俄罗斯石油进口,但伊朗战争却导致欧盟成员国背弃了与俄罗斯能源供应脱钩的承诺。
多元化战略也让欧洲经济体再次在根本上与第三方供应国绑定在一起。这些供应国主要是挪威和美国。特朗普治下的美国已被证明是一个充满波动性的伙伴,尤其体现在其伊朗战略,以及要求欧洲盟友提供带有破坏性的援助方面。西班牙等欧盟成员国在这一问题上已经招致特朗普的不满。
综合来看,伊朗石油危机暴露出欧洲“战略自主”叙事的真实面貌:所谓多元化要求,依然让欧洲经济体暴露在地缘政治波动之下。
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伊朗在霍尔木兹海峡展示出的地缘政治力量,堪称一次战略上的高明出手,实际上重创了全球能源通道,并带来了前所未有的不稳定。霍尔木兹海峡承担着全球20%石油贸易的运输,是关键海上咽喉要道。伊朗已将其武器化,作为针对美国——以色列军事轴心的经济杠杆。
尽管欧洲石油市场的主要供应方并不直接来自那些在地理上最容易受到伊朗施压影响的地区,但这场石油冲击的连锁效应已传导至全球。对欧洲消费者而言,眼下主要有三点需要关注:第一,石油短缺是否会引发对2022年后与俄罗斯能源脱钩政策的反弹;第二,中东石油供应趋紧如何影响亚洲市场,并由此推高对替代来源的需求;第三,特朗普利用液化天然气供应施压所带来的波动性。
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2022年第一季度,欧盟与俄罗斯的能源贸易逆差为42.66%。在当年2月俄乌战争后,欧盟对俄罗斯原油和液化天然气进口实施了严厉制裁和罚款,显著降低了欧洲对“友谊”管道的依赖。
到2024年,欧洲自俄罗斯进口的天然气和石油,分别降至相关类别总进口量的19%和3%。不过,这更多体现的是欧洲整体为遏制对俄罗斯能源依赖所作出的累计努力。
根据能源专家安娜·玛丽亚·贾勒——马卡雷维奇2023年为能源经济与金融分析研究所撰写的报告,法国等个别成员国仍高度依赖俄罗斯液化天然气,同时也依赖美国和阿尔及利亚供应商。贾勒——马卡雷维奇指出,尽管法国对第三方供应存在高度依赖,其液化天然气基础设施仍在扩张。
而在欧盟于2025年10月禁止俄罗斯原油之后,到了2026年3月,法国仍与西班牙、匈牙利一道,是欧洲进口俄罗斯液化天然气最多的国家之一。伊朗战争引发中东局势动荡,进而推动俄罗斯能源进口总体回升,这表明欧洲在2022年后推进多元化时存在明显短板。
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尽管欧盟试图通过开辟新通道来实现战略自主,避免对俄罗斯能源形成依赖,但霍尔木兹海峡的波动已经暴露出欧洲能源战略中的缺口,使其再次处于脆弱状态。
另一个需要考虑的问题,是石油冲击对亚洲市场的后续影响。亚洲60%的原油来自中东。据路透社报道,日本和韩国在中东能源进口占比方面最高。
由于伊朗对霍尔木兹海峡控制程度的影响,亚洲市场已立即开始多元化采购,以满足本土需求,从而推高了对替代来源的需求。欧洲对外关系委员会高级政策研究员希蒙·卡尔达什写道,亚洲需求将与欧洲需求发生冲突,进而推高油气价格。
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这一判断也与当前欧洲能源价格的走势相吻合:其涨幅仅次于2022年俄罗斯石油冲击时期。在这种背景下,欧盟进一步加快了与俄罗斯能源脱钩的步伐,推动立法,自2027年起禁止从俄罗斯进口液化天然气和管道天然气。
这也引发了俄罗斯方面的威胁:在脱钩过渡期内,俄方可能暂停对欧盟至关重要的能源供应。这再次凸显出欧洲“战略自主”叙事中的战略缺口。
尽管存在这些不足,欧洲仍通过增加来自挪威和美国的能源供应通道,显著降低了来自俄罗斯能源的风险。2021年,欧洲分别从俄罗斯和美国进口了1502亿立方米和189亿立方米天然气。到2024年,这两个数字分别变为517亿立方米和451亿立方米,这显示出欧洲通过多元化战略降低对俄风险取得了一定成效。
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但这一去风险战略也加深了欧洲对挪威和美国进口的依赖。挪威仍是稳定的贸易伙伴,而美国则因将严厉关税当作工具,显得过于多变且不可靠。
此外,还有一些猜测认为,特朗普可能会把液化天然气供应当作报复工具,回应欧洲对美国中东军事战略以及援助要求的诸多反应。
归根结底,欧洲推动能源战略自主的努力,仍深深纠缠于多元化要求之中,而这些要求并未让欧盟成员国摆脱地缘政治不确定性的影响。伊朗战争以及霍尔木兹海峡的动荡,实际上已经暴露出欧洲在2022年后能源转型过程中存在的战略脆弱性。
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