阿根廷经济困难，米莱放行中资锂矿12.4亿美元投资

5月14日，阿根廷政府干了一件让外界有点意外的事：批准了一个由中资企业牵头的锂矿扩建项目，投资额12.4亿美元。牵头的是中国江西赣锋锂业，持有项目47%的股权，是最大股东。

这事为什么“罕见”？

因为阿根廷总统米莱，是特朗普的铁杆盟友。他上台后，多次拦过中国国企参与当地资源项目。这回突然给中企“开绿灯”，背后有他的算盘。

根据彭博社和多家外媒的报道，该项目位于阿根廷西北部的胡胡伊省，由赣锋锂业牵头的合资企业负责运营。

合作伙伴还包括在美国上市的阿根廷锂业公司和胡胡伊省国有矿业能源公司。

项目总投资12.4亿美元，用于扩建现有锂矿。按照阿根廷经济部长卡普托在社交平台上发布的消息，这笔投资被纳入米莱政府的“大规模投资激励制度”，能享受税收减免和法律保障。

赣锋锂业持股47%，是单一最大股东。这家中企在阿根廷深耕多年，和力拓一起已成为该国锂产业的领军企业。

这个RIGI制度是什么？

它是米莱2024年10月推出的新自由主义改革核心工具，专门为投资超2亿美元的大型项目提供长达30年的税收、关税和外汇优惠政策。截至5月，阿根廷已通过RIGI批准了16个项目，承诺投资总额近300亿美元。

米莱这人，意识形态上跟特朗普高度同步。

2025年，特朗普政府给了阿根廷200亿美元财政援助。去年2月，美国办了首届关键矿产部长级会议，50多个国家参加，米莱政府不仅去了，还跟美国签了关键矿产协议和互惠贸易协议。

有报道指出，阿根廷在协议中承诺，关键矿产贸易方面优先把美国作为贸易伙伴，而不是“操纵市场的经济体或企业”，这被普遍认为指向中国。

在这种背景下，中资企业能在阿根廷拿到RIGI项目，确实不容易。

彭博社和多家媒体都用“罕见”来形容。因为之前米莱没少拦中国国企参与当地资源项目。这次赣锋锂业能成，不是米莱“变亲华”了，是他算过账之后发现，锂矿不开采，外汇就没着落。

阿根廷的外汇储备早就告急。

比索贬值、通胀高企，米莱上台后搞“休克疗法”，短期内经济更难受。这种时候，能创造外汇收入的产业就是命根子。

锂矿正好踩在这个点上。

根据阿根廷媒体披露的数据，2026年第一季度，阿根廷锂出口量同比增长45%，超越智利成为全球第二大锂出口国。锂产业已成为阿根廷重要外汇来源。

米莱需要外汇，需要就业，需要大项目来稳定经济预期。RIGI制度批了16个项目、近300亿美元投资承诺，创造成千上万个就业岗位，能帮他稳住基本盘。

赣锋锂业这个项目只是其中之一。同一天，阿根廷政府还把门多萨省的PSJ铜矿项目也纳入了RIGI框架，投资约8.91亿美元。卡普托说，这两个项目加起来将创造8000个直接和间接就业岗位。

国际咨询公司CRU预测，到2040年RIGI计划将为阿根廷经济贡献约470亿美元。

还有一个细节值得注意：赣锋锂业在阿根廷不是新玩家，它在当地已经运营多年，跟地方政府关系处得不错。

胡胡伊省是阿根廷最穷的省份之一，锂矿开发是当地的经济支柱。省里需要就业、需要税收、需要投资，中央政府的意识形态口号，到了地方就得让位于吃饭问题。

米莱可以跟美国签协议，可以骂社会主义，但锂矿不开采，胡胡伊省的老百姓不答应。这是赣锋锂业能够“钻空子”的关键，地方利益比意识形态更实在。

赣锋锂业这笔投资能成，还有一个关键原因：它本身就是民营企业。

米莱拦的是“中国国企”，但赣锋锂业是民企，意识形态色彩没那么浓，加上项目在胡胡伊省已经运营多年，当地政府也支持。米莱即使想拦，也要考虑地方利益和就业问题。

这种“民企开路”的打法，可能成为中资进入敏感资源国的新模式。国企太扎眼，容易被政治化；民企低调、灵活，反而能钻过去。

中国在海外资源布局，不一定要国企冲在最前面。赣锋锂业这个案例，说明民企也能扛大旗。

当然，这不是说国企不重要。在一些大型基建、能源项目中，国企依然是主力。但在资源开发这类相对敏感的领域，让民企打头阵，可能会少很多政治阻力。

另一个值得关注的问题来了：阿根廷刚跟美国签了关键矿产协议，转头就把大项目批给了中企，美国能忍？

阿根廷外长基尔诺此前在解释与美国的关键矿产协议时有一段话：“该协议的作用在于提高可预见性，使已经是阿根廷主要投资者的美国企业能够进一步扩大投资。这并不意味着中国不能或不会参与在阿根廷的投资。”

翻译过来就是：我跟美国签协议，不代表我要把中国踢出去。两边都不得罪，两头通吃。

米莱嘴上亲美，手里握的是阿根廷的经济命脉。锂矿不开发，外汇从哪来？中企不来，谁来投这12.4亿美元？

美国企业当然也有兴趣，但目前来看，中企在阿根廷锂矿领域的先发优势已经比较明显。赣锋锂业和力拓已成为阿根廷锂行业领军企业，美国企业想要后来居上，没那么容易。

还有一个问题：阿根廷跟美国签的关键矿产协议，更多是政治姿态，实质内容有限。

美国能给阿根廷的，主要是技术合作和贷款，不是直接买矿。真正掏钱买锂的，是中国。2025年中国从阿根廷进口的锂矿产品占了阿根廷锂出口的大头。米莱可以跟美国站在一起喊口号，但锂矿最终卖到哪里去，账是算得清的。

赣锋锂业这次拿到RIGI激励，对中阿锂矿合作是一个积极信号。

米莱政府虽然亲美，但他不可能跟钱过不去。中国是阿根廷第二大贸易伙伴，2025年双边贸易额超过200亿美元。中国从阿根廷进口的主要是大豆和锂矿，出口的是工业制成品。这种互补性，不是换一个总统就能改变的。

当然，未来也可能会有波折。如果特朗普给米莱更大的压力，要求阿根廷在中美之间选边站，米莱可能会采取一些限制措施。但阿根廷的经济现实决定了，它不可能完全切断与中国的经贸联系。

对中国企业来说，在阿根廷这样的国家投资，需要做好“政冷经热”的准备。政府关系要处，地方关系更要处；国企要谨慎，民企更灵活；不选边，只干活，赚该赚的钱。

锂矿出口是阿根廷少数能挣外汇的产业之一。一季度锂出口增长45%，超越智利成为全球第二。这种时候，米莱没资格挑客户。

赣锋锂业这笔12.4亿美元投资，对阿根廷来说是雪中送炭。对中企来说，这是“民企出海”的一次成功尝试，不选边，只干活，赚该赚的钱。

中阿在锂矿上的合作不会因为米莱亲美就停。阿根廷需要中国的投资和技术，中国需要阿根廷的锂矿。各取所需，生意照做。这种“政冷经热”的模式，在米莱任内可能会成为常态。