中美关系新定位，“三字之变，稳字当头”

5月14日，国家主席习近平与美国总统特朗普举行会晤，备受全球瞩目。美国康奈尔大学经济学教授埃斯瓦尔·普拉萨德认为，此次峰会的结果对全球贸易、地缘政治乃至“基于规则的国际秩序的存亡”将产生深远影响。

围绕中美关系的新定位即“建设性战略稳定”，两国元首达成重要共识。习近平主席强调，当前百年变局加速演进，国际形势变乱交织，中方致力于中美关系稳定、健康、可持续发展，愿同特朗普总统共同为中美关系这艘大船领好航、掌好舵，让2026年成为中美关系继往开来的历史性、标志性年份。特朗普表示，习近平主席是伟大的领导人，中国是伟大的国家，我十分尊重习近平主席和中国人民。美中是世界上最重要、最强大的国家，美中合作可以为两国、为世界做很多大事、好事。

相较于特朗普第一任期，美方在对华政策的战略思维、叙事概念和具体策略等方面出现了不少新变化。很长一段时间，美方对于确立中美关系新定位比较消极。这次历史性元首会晤将“建设性战略稳定”作为未来一个时期中美关系的指导原则，具有十分重大的意义。特朗普第二任期，中美关系从“激烈斗争”逐步企稳，美方对中国的认知也发生了一定程度的转变。中美关系呈现“可控博弈+有限合作”的新格局。

2026年5月15日上午，国家主席习近平在中南海同美国总统特朗普举行小范围会晤 图/新华

从“战略稳定”到“建设性战略稳定”

2017年1月，特朗普开启第一个总统任期。当年12月，美国政府发布《国家安全战略报告》《国防战略报告》等文件，对中国的内外政策加以指摘，将中国明确定位为“战略竞争者”。这标志着美国将“大国竞争”确立为处理中美关系的基本框架。2021年拜登政府上台后，继续这一框架，并通过重塑美国的盟友体系等做法，进一步加大对华施压。拜登执政四年间，美国总统未访问中国。

特朗普开启第二个总统任期以来，将国内治理作为国家安全战略的核心议题，促进美国的“再工业化”、应对非法移民、提升边境安全等问题是其执政的重点。特朗普政府做出“边境安全是国家安全首要要素”“大规模移民时代必须终结”等宣示，表明其认识到美国内部的挑战颇为严峻。美国副总统万斯称，特朗普政府将回归基于现实主义的、保护核心国家利益的战略，美国的力量应当被更精确地运用在事关核心利益的大国竞争上，而不是用于输出民主等无谓的长期消耗中。特朗普政府试图减少美国在维护国际秩序方面的投入，明确表示，“美国像阿特拉斯（希腊神话中的巨人）一样独自支撑全球秩序的时代已经结束”。在这一背景下，维护中美关系的稳定对美国而言至关重要。美国国际战略底层逻辑的变化，促使其重新看待中国以及中美关系。

2025年4月，美方不顾中方反对，执意发起新一轮“关税战”攻势。特朗普政府内部的“鹰派”人士低估了中国经济发展的韧性，想通过升级关税威胁迫使中方屈服。面对美方在关税、台湾问题等方面的挑衅，中方立场坚定、态度鲜明，在涉及中国核心利益的问题上针锋相对、寸步不让。特朗普政府做出退让，并日益认识到，极限施压的策略对中国并不奏效，需要换一种方式和中国打交道。

2025年6月和9月，习近平主席两次同特朗普总统通电话，为两国关系朝着正确方向发展作出重要指引。中方与美方保持接触，推动特朗普政府理性看待中国，通过协商对话解决双方分歧。

值得注意的是，自2025年下半年开始，特朗普政府持续释放出增强与中国协商、探索两国合作的一些信号。2025年10月，在韩国釜山，习近平主席和特朗普总统时隔6年再度会面，这也是两国元首自美国新政府就职以来首次面对面互动。两位领导人进行了长达100多分钟的深入交谈。习近平主席明确提出，“双方应该算大账，多看合作带来的长远利益”“对话比对抗好”“当今世界还有很多难题，中国和美国可以共同展现大国担当”。在此次会晤之前，特朗普在社交媒体上用大写的英文发文“G2即将召开！”。G2直译为“两国集团”，也被译为“中美共治”。特朗普重提G2，展现了其对中国和中美关系的格外重视。

特朗普重提G2，展现了其对中国和中美关系的格外重视，图为中国国旗和美国国旗（资料图）

此外，美国国务卿鲁比奥多次表示，美中这两个相互竞争的大国之间存在实现某种“战略稳定”的机会，而且可能在某些领域展开合作，双方都会从一个战略稳定期中获益。2025年12月，特朗普政府发布新版《国家安全战略报告》，在美国的国家安全利益界定、对外战略布局等方面做出重要调整，展现了特朗普政府“聚焦实力、谋利至上”的政策取向。与拜登时期的《国家安全战略报告》相比，新版报告涉及中国的表述相对温和，未像此前那样将中国直接贴上“战略竞争对手”或“最大地缘政治挑战”等标签。此外，中国是该报告专门用多个段落加以阐析的唯一国家，也是“亚洲”章节最重头的部分。同月，鲁比奥在美国国务院的新闻发布会上称，“中国会是、现在是、将来也仍将是一个富裕而强大的国家，是地缘政治中的一个重要因素”，美国有信心找到与中国进行富有成效合作的方式。

显然，从“战略稳定”发展为“建设性战略稳定”，背后是中美双方通过你来我往的较量持续校正相互认知，并逐步迈向中美关系新均衡点的艰难且曲折过程。特朗普第二任期，中美关系出现新气象，“稳定”成为双方互动的共同着眼点。

中美关系新定位意义重大

特朗普政府发布的新版美国《国家安全战略报告》称，其外交政策“务实却非现实主义，坚守原则但不理想主义，强硬有力而不鹰派，克制审慎却非鸽派”。 这些言辞体现了特朗普第二任期力图对美国外交政策进行重塑的意愿。特朗普政府推崇的原则变成“灵活的现实主义”，并力图与中国等其他大国构筑相对稳定、具有建设性的关系。

中美围绕“建设性战略稳定”达成两国关系的新定位，是极为来之不易的。美国长期聚焦“大国竞争”，一些战略界人士将竞争视为美中关系的本质。在讨论中美关系问题时，接触、合作等词成为华盛顿政策圈的某种禁忌。拜登执政时期，虽然中美双方围绕两国关系的指导性原则进行了多轮磋商，但美方最终也未能走出“执迷竞争”的困境。美方一些人士担心中方通过提出两国关系的新定位而给美国制造所谓“陷阱”。美国对华错误认知和战略焦虑，使双方难以开展有效的、深入的外交互动，两国关系一度处于危险的“漂流”状态。从这个意义上讲，特朗普政府此次愿意接受“建设性战略稳定”的新定位，是美国方面做出的重要调整。

何谓“建设性战略稳定”？习近平主席做出权威而精准的定义：“建设性战略稳定”应该是合作为主的积极稳定，应该是竞争有度的良性稳定，应该是分歧可控的常态稳定，应该是和平可期的持久稳定。

正如习近平主席所言，中美两国人民都是伟大的人民，实现中华民族伟大复兴和让美国再次伟大，完全可以并行不悖、相互成就、造福世界。中美不仅应该合作，也能够合作。特朗普第二任期以来，中美围绕关税等问题的较量，再次验证了“合则两利、斗则俱伤”的铁律。美国纽约联邦储备银行的分析报告称，2025年美国“关税成本”约90%由美国消费者和企业承担。美国民众对通胀和生活成本压力上升颇为不满，近期美国的民意调查显示，特朗普的支持率也屡创第二个总统任期的新低。中美经贸关系稳定，对于特朗普政府实现抑制通胀等目标具有重要作用。

中美经贸关系的本质是互利共赢，面对分歧和摩擦，平等协商是唯一正确选择。特朗普政府逐步认识到，美中关系的性质发生了重大改变，“这段始于成熟富裕经济体与世界上最贫困国家之一之间的关系，已经演变为近乎势均力敌的关系”。中国经济发展、制造业实力、对外出口展现出的韧性，让特朗普政府重新看待中国这个对手。美国财政部长贝森特明确表示，特朗普政府并不寻求与中国的“脱钩”， 美国想要的是“去风险”。中美双方有望通过建立贸易委员会、投资委员会等机制，进一步为两国经贸合作注入确定性。特朗普政府提出，希望与中国保持“真正的各具优势的经济关系”，这是一个全新的政策提法。

美国财政部长贝森特明确表示，特朗普政府并不寻求与中国的“脱钩”（资料图）

在安全领域，特朗普政府提出希望与中国实现“体面的和平”。2026年1月，美国发布的新版《国防战略报告》在“中国叙事”上表现得更加务实克制，强调美军希望扩大与中国军队的对话，避免发生中美直接冲突。此次陪同特朗普访华的美国国防部长赫格塞思曾表示，美国不寻求与中国冲突。过去几十年，美国国防部长访华通常是单独安排的专项行程，极少出现在总统的随行名单中。赫格塞思此番随同访华，展现出特朗普政府希望加强两军交往、共促战略稳定的意愿。

应是相向而行的行动

今年，中美两国各自都有不少重要议程。中国“十五五”开局起步，美国将迎来建国250周年。两国将分别主办亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人峰会。中美元首有望在未来一个时期展开更多的面对面战略沟通。2026年将成为中美关系继往开来的历史性、标志性年份。

元首外交对于中美关系而言具有“定盘星”作用。今年2月4日，习近平主席在同特朗普总统通电话时指出：“新的一年，我愿同你继续引领中美关系这艘大船穿越风浪、平稳前行，多办一些大事、好事。”特朗普此次对华国事访问，有助于增强中美关系的确定性，有助于为下阶段中美元首开展更多的面对面战略沟通创造有利条件。

5月14日晚，习近平主席在北京人民大会堂举行宴会，欢迎特朗普总统访华。习近平在致辞中表示，中美两国人民都是伟大的人民，实现中华民族伟大复兴和让美国再次伟大，完全可以并行不悖、相互成就、造福世界。

应看到，“实现中华民族伟大复兴”与“让美国再次伟大”之间存在融通性。双方可以开展相互激励、共同提高的“田径赛”，而不是零和博弈、你死我活的“拳击赛”。如果从搞零和博弈狭窄眼界看对方，事事都是“生死角斗”；倘若能从命运共同体广阔视野看彼此，处处都是合作机遇。

保持中美关系稳定发展，关键在于不能肆意挑战核心利益与“红线”。在此次中美元首会晤中，习近平主席再次强调了台湾问题的重要性，指出维护台海和平稳定是中美双方最大公约数。较之以往，中方在台湾问题上把话讲得更加明晰、透彻，“处理好了，两国关系就能保持总体稳定。处理不好，两国就会碰撞甚至冲突，将整个中美关系推向十分危险的境地”。

推动中美关系向稳、向好发展，是两国人民和国际社会的共同企盼。近期，美国多家机构所做的民调反映，涉华民意出现正向反弹之势。芝加哥全球事务委员会民调显示，53%的美国人支持对华合作与接触。4月中旬，皮尤公司发布的民调结果显示，对中国持正面看法的美国民众3年来几乎翻了一倍，其中年轻人比例更高。此外，英国皇家国际事务研究所的调查显示，超过半数美国人支持政府采购中国的清洁技术产品。

客观而言，对华强硬在美国政策界仍是某种“政治正确”，特朗普政府后续能否落实其对中国的承诺依然面临不少的不确定性。不过，美国战略界支持以务实灵活态度处理中美关系的声音也在增多。美国智库“国防优先”亚洲项目主任金莱尔（Lyle Goldstein）提出，中美发表第四份联合公报的时机已经成熟，有必要通过新的政治文件来确立中美双方“共存模式”。笔者今年多次赴美国参加会议，明显感受到美国政策界和学界人士希望加强与中方的对话和接触。

中美关系承载着两国17亿多人民的福祉，关乎世界80多亿人民的利益。“建设性战略稳定关系”这个中美关系的新定位，内涵精深、来之不易。正如习近平主席所言，“中美建设性战略稳定关系”不是一句口号，而应该是相向而行的行动。

（作者系复旦大学美国研究中心副主任、教授）

作者：赵明昊

编辑：徐方清