“AI超额收益应部分由全民共享”，韩国官员提出国民红利制引发巨大争议

韩国总统府青瓦台政策室室长金容范近日提出，在人工智能（AI）时代，应设计一种将企业部分收益返还给社会的“国民分红制”（或称国民红利制，韩文转为英文是National Dividend）。此论引发大争论。

【青瓦台政策室室长为总统府最高幕僚之一，负责统筹国家核心政策（经济、科技、社会等）的设计、协调与推进，协调内阁各部门政策，主导国家中长期战略，直接向总统汇报；相当于中国中财办主任+国务院研究室主任的角色】

金容范在一次新闻发布会上（资料图）

金容范本周一（5月11日）在Facebook上发帖抛出这一提议。而此时，韩国国内正在酝酿一场大罢工——三星电子内部最大工会要求分享更多企业利润，否则将发动总罢工，关于“主要半导体企业利润如何分配”的讨论也正在国内燃起，金容范的言论犹如火上浇油，引发巨大反响。鉴于争议扩大，总统府方面很快出来降温。

金容范发文称，“在AI时代，诸如存储芯片企业股东、核心工程师等那些已经接触到生产性资产的群体，很可能通过市场机制获得极大的收益，而大量中间阶层只能享受到韩元升值带来的购买力改善、有限的财政转移，以及部分资产上涨等间接效果”。他指出，AI转型可能进一步加剧所谓“K型”两极分化。

他认为，AI基础设施时代的成果并非某些特定企业单独创造，而是建立在全体国民半个世纪以来共同积累的产业基础之上，因此其中一部分应当结构性地返还给国民”。就此，他主张引入国民分红制度。

金容范解释称，“将部分超额利润用于提升当代社会稳定性、缓解转型成本，这不仅仅是简单的分配，更是一种维持体制运行的成本”。

韩媒分析，金容范此言的背景之一，是政府预计将收获历史上最大规模的超额税收。一位政府相关人士表示，“目前外界提到的金额其实还偏保守，实际超额税收规模可能远超预期。（金）似乎是在进行更宏观层面的思考”。

事实上，无论是在政府内部还是外部，随着三星电子和SK海力士今年一季度业绩的公布，有分析称，去年总额约为85万亿韩元的法人税（企业所得税）收入，今年预计将突破120万亿韩元。再加上半导体从业人员所得税、股市活跃和贸易顺差扩大带来的连锁效应，可以说前所未有的超额税收几乎已成定局。

不过，根据韩国的《国家财政法》，超额税收的用途是有明确规定的。政府必须先按既定比例划拨地方政府拨款和地方教育财政拨款，然后依次用于公共资金偿还基金、国债偿还以及追加预算财源。因此，部分人士批评称，“这是打算不还债、把钱全花掉”。似乎预料到了这种批评，金容范也提前说明“当然，也可以主张用超额税收减少国家债务，或者以主权财富基金形式长期储备，这些观点同样具有说服力”。

谈到“国民分红”的具体形式时，金容范举了挪威的例子。挪威在1990年代将石油收益积累拨付到主权财富基金中，再把基金运营收益返还整个社会。若将“石油”替换成“半导体”，其核心理念便是不要把产业繁荣当作一时横财消费掉，而应将其转化为长期社会资产。

挪威政府全球养老基金（GPFG）净值已超20.7万亿克朗，约2.26万亿美元

560万人的小国攒了一个全球最大主权基金

金容范认为这种新的再分配形式应反映到国家财政政策中。其意图并非直接向民众发放现金分红，而是通过财政政策实现社会共享。实际上，他提出的具体财政投入方向包括青年创业资产支持、农村和渔村基本收入、艺术工作者扶持，以及强化老龄养老金等政策。

金容范补充说，分配原则不是直接全民发现金；具体形式待设计。

一直有观点认为，由于人工智能正在引发与过去不同形式的两极分化现象，因此必须采取相应的应对措施。以研究AI发展对就业冲击而著称的美国弗吉尼亚大学经济学教授安东·科里内克（Anton Korinek）强调，AI极可能导致前所未有的收入集中，因此有必要提前进行再分配。金容范在发帖中提到，应创造“AI工具民主化、让自由创业成为可能的环境”，这一观点也与美国斯坦福大学经济学教授埃里克·布林约尔夫松（Erik Brynjolfsson）的“应帮助每一个国民拥有AI这一生产工具”的主张相呼应。

OpenAI首席执行官山姆·奥特曼也主张，应对拥有机器人和AI的企业股票与资本征税，并将财富返还社会。奥特曼甚至曾自掏腰包开展“全民基本收入(UBI)”实验，最近还提出建立“公共资产基金（PWF）”，以共享AI带来的增长收益。这一构想与金容范提出的“国民分红制”理念也有相通之处。

釜山大学经济学系教授金基承（音）表示，“AI和半导体产业当前的成果，是长期积累的产业基础设施、教育体系、产业生态以及政府政策共同作用的结果，因此有必要思考社会返还机制”，“关键在于如何将超额利润与人才培养、企业竞争力提升以及弱势群体保护结合起来”。

不过，也有不少声音批评这是“政府过度干预”。明知大学经济学系名誉教授赵东根指出，“国家试图对企业超额利润进行结构性再分配的想法，可能引发所谓‘技术社会主义’的争议”。所谓“技术社会主义”，是布雷特·金和理查德·佩蒂在《技术社会主义》一书中提出的概念，主张通过技术进步与社会制度设计的结合来解决不平等问题。

赵东根还强调“半导体和AI产业的核心在于大规模前期投资和激烈的全球竞争，因此也必须考虑这种政策是否会导致投资萎缩或削弱创新动力”。一位不愿透露姓名的大学教授则表示，“最近政府高层的发言，似乎对未来财政余力过于乐观。只允许讨论‘如何花钱’，却不允许讨论‘如何节省’，这本身不就是一种只想走轻松道路的态度吗？”

企业界也迅速表达了担忧。一位财界人士表示，“AI半导体产业需要持续投入数十万亿韩元规模的前期投资。如果过度讨论‘超额利润返还’，可能会向企业投资决策和全球竞争力释放负面信号”。

随着围绕“国民分红”的争议持续扩大，青瓦台开始出面“灭火”。金容范发帖当天下午，总统府相关人士表示，“这只是（金室长）个人的意见，与青瓦台内部讨论或政策检讨无关”。（" bdsfid="1115">《中央日报》等）

2025年10月22日，华盛顿，金容范（中）、产业通商部长官金正官（右）在与美国商务部长卢特尼克会晤后离开会场

AI热潮将韩国经济推入扩张期

李在明总统上台后曾提出“力争使韩国跻身三大AI强国”的目标，他还先后与OpenAI、英伟达、软银集团等全球科技、投资巨头CEO会面。

去年12月，李在明在会见软银董事长孙正义时提出“人工智能（AI）基本社会”的概念，称可推动AI力量成为就像上下水道一样人人享受的基础设施，政府争取打造全体国民、企业和群体都可适用AI技术的社会。

国际需求带来的AI/半导体热潮，对韩国经济的推升已经相当明显。随着全球AI服务器投资扩大，半导体景气持续升温，韩国相关出口大增。政府本周发布的数据显示，4月韩信息通信技术（ICT）出口额达427.1亿美元，同比大增125.9%，创下ICT出口历年最高增幅纪录，并首次连续两个月突破400亿美元。

三星电子和SK海力士两大半导体企业成为股市飙升的动力，' bdsfid="1378">韩国民众也从牛市中大获其利。

本周，韩国开发研究院（KDI）将今年韩国" bdsfid="1409">实际国内生产总值（GDP）增长预期上调0.6个百分点至2.5%。该院判断：韩国今明两年GDP增长均将高于潜在增长率，经济总体处于扩张阶段。

企业内部如何分配“意外之财”

社会议论再分配的同时，三星电子内部劳资双方在分配问题已僵持了近五个月，人数众多的跨企业工会要求将年度利润的15%用于发放" bdsfid="1456">绩效奖金，资方并不松口。" bdsfid="1460">政府雇佣劳动部旗下的中央劳动委员会参与调解。

5月13日晨，在中央劳动委员会，历时17个小时的第二轮调解破裂，工会方面提出的资方确保绩效奖金发放标准公开透明、废除绩效奖金上限等要求均遭拒绝，工会宣布将如期于5月21日启动总罢工。

13日，三星电子劳资政第二轮调解未达成协议，工会委员长崔承浩（左）和三星电子副会长金亨鲁离开会场

今天，韩国政府和三星电子资方提议劳方再次进行谈判，而劳方坚持“若资方不改变立场，就无法进行对话”的立场。

韩国媒体预计，这次将会有5万人参与下周的罢工，可能造成40万亿韩元（约合1818亿元人民币）的损失，并殃及半导体产业；而政府可能最终会考虑行使紧急调整权。*

三星工人闹罢工，因为隔壁SK海力士“滥发”奖金

附：金容范发帖内容译文（AI翻译）

AI基础设施时代的核心问题，已经不再是 “增长率多少”，而是如何对超额利润进行社会稳定化设计。

如果我们在 AI 基础设施供应链上的战略优势，带来了结构性繁荣与前所未有的超额税收，那么，这笔钱怎么用，不是“可选”，而是“必须精心设计”的问题。

韩国已不再是传统的周期性出口经济体。我们正站在一个转折点：向“结构性稀缺+ 持续超额利润”的技术垄断型经济结构转变。这不是短期周期，而是国家战略位置带来的中长期收益基础。

AI 时代的果实，不是某几家企业单独创造的。它建立在过去半个世纪全体国民共同积累的产业基础之上。因此，一部分成果，必须从制度层面返还给全体公民——这是设计的正当性与原则。

我暂称此原则为国民红利（National Dividend）。

AI超额利润天然是高度集中的：存储芯片股东、核心工程师、首都圈资产持有者会拿走大头，而中产只能感受到间接效果。国家变富，差距反而会结构性拉大。

用一部分超额收益去加固社会安全网、缓解转型阵痛，不是单纯的“再分配”，而是维持整个系统可持续运行的必要成本。

国民红利不是“立刻全民发钱”的单一政策，而是一套分配原则。可包括：

·青年创业资产账户

·农渔社区基本收入

·创作者 / 艺术家补贴

·老龄养老金强化

·AI 转型教育账户

我们现在要讨论的，不是“要不要分”，而是如何设计一套公平、可持续、不损害企业创新动力的制度。

AI的未来，不该是“国家赢、少数人赢、多数人被甩下”，它应该是全体国民共同积累的国运，由全体国民共享。*

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紫京讲谈

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