东盟峰会闭幕，11国当场松手，会后发表联合声明，话题离不开中美

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最近这几天，东南亚那边开了一场挺重要的会。五月八号，第48届东盟峰会在菲律宾的宿务闭幕，十一个国家的领导人全部到场，会后还发了好几个联合声明。从新闻画面上看，大家握手合影，面带微笑，气氛维持得相当体面，跟往届没什么两样。

但要是往深了看，这次峰会跟以前完全不一样，表面的平静底下其实是暗流涌动。东盟这个成立了快六十年的区域组织，正面临着前所未有的压力，它坚持了这么多年的“不选边站”策略，还能撑多久？这个问题在这次峰会上被反复拷问，但没有一个人敢给出明确的答案。

中东战火烧到家门口，能源安全逼出“共识易、行动难”的窘境

为什么说这次峰会的议程被改写了？按老规矩，上半年开的东盟峰会主要应该讨论数字经济、互联互通这些常规议题。可这回倒好，将近一半的时间都在讨论三件事：能源安全、粮食安全和人身安全。这三件事，每一件都跟千里之外的中东冲突直接挂钩。

有人可能会问，中东打仗关东盟什么事？要知道，东盟九成以上的原油进口依赖中东，霍尔木兹海峡这条全球石油运输的大动脉一旦受阻，最先遭殃的就是东盟。

越南的柴油价格直接翻倍，主要城市的加油站开始限购；菲律宾一度宣布能源紧急状态，首都马尼拉约六成的加油站断供。这些可都是实实在在的生活冲击。

所以，东盟国家不得不紧急抱团讨论应对措施。联合声明里提了不少办法，比如启动区域石油共享机制、加快区域电网建设、推动清洁能源转型等等。但问题是，这些措施大多数停留在纸面上。

东盟大多数国家的石油储备极低，有的甚至接近于零，整个区域连一个联合的石油储备库都没有。所谓的石油共享机制虽然早些年就通过了概念，但至今没有完全落地，等所有国家扯清楚资金怎么分摊，黄花菜都凉了。

这就是东盟机制一个老生常谈的毛病：它讲究协商一致和不干涉内政。这个原则听起来很美好，是东盟的骄傲，但它带来的副作用就是——擅长达成共识，却极难把共识变成行动。

美国的关税大棒悬在头顶，“选边站”成了送命题

不过，中东的能源危机只是外患，这次峰会上还有一个更深层的阴影笼罩在所有领导人头上——美国的关税大棒。

今年四月，美国发起了两项大规模贸易调查，精准锁定了越南、泰国、马来西亚这些东盟的出口大国。一旦美国走完调查程序，就可以单方面加征关税。要知道，东盟大多数国家都是出口导向型经济体，越南和泰国之前在美国的关税体系下，已经面临着两成左右的税率。

特朗普甚至已经公开点名，说越南将面对两成的基础关税加上四成的转口关税。这话要是真落地了，越南的电子产业和纺织业这两大支柱将直接被腰斩。

美国的用意其实很明显，它不是单纯想收钱，而是用关税当杠杆，逼东盟在中美之间做出更明确的立场选择。你想减免关税？那得配合美国削弱RCEP的影响力。对于极度依赖对外贸易的东盟来说，这简直就是一道“送命题”。

菲律宾的“两面下注”正在消耗东盟最后的凝聚力

作为东道主，菲律宾在这次峰会上的表现堪称“典型的两面操作”，让其他成员国看了心里直打鼓。一方面，总统马科斯在记者会上对《南海行为准则》的推进释放了积极信号，说希望在年底前最终敲定。可另一方面，就在同一次记者会上，他又指责中国科考船的正常活动是所谓“非法入侵”。

为什么马科斯一边积极推动稳定南海局势的准则，一边又疯狂挑衅？说白了，菲律宾国内因能源危机急需中国的技术和投资，尤其是在光伏、电动汽车这些领域，所以嘴上必须释放善意。

但另一方面，菲律宾作为美国在东盟最紧密的军事盟友，今年的“肩并肩”军演规模创下历史纪录，它放不下配合华盛顿遏华的战略角色。所以只好两头下注。

但这种玩法迟早要出事。菲律宾借着东道主身份，推动通过《东盟领导人海洋合作宣言》，想把菲律宾海事中心设在马尼拉，把自己的单边议程包装成整个东盟的集体意志。其他成员国嘴上不说，心里能没意见吗？

这种做法，既削弱了中国对东盟作为整体诚实的信任，也削弱了其他成员国对菲律宾这个主席国的信任。

东盟坚持了六十年的“不选边站”，曾有三个前提：中美都给了足够大的市场蛋糕、中美都尊重东盟的中心地位、内部能保持一碗水端平。

如今，这三个前提都在松动。这次在宿务，大家虽然松开了手，努力维持和气，但那只松开的手其实在微微发抖。当加油站真的开始断油，当关税大棒真的砸下来，光靠握手合影和微笑外交，恐怕真的撑不了太久了。

信源

湖南日报《第48届东盟峰会在菲律宾举行》

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