英国拟国有化中企控股钢铁公司，中方发出明确信号：“三思后行，审慎决策”

2026年5月14日，中国商务部的一则例行表态，将远在英国的钢铁厂与中国民营企业长达六年的复杂命运重新拉回舆论聚光灯下。

事情的起因是英国政府拟推动立法，将由中国敬业集团控股的英国钢铁公司（British Steel）国有化。5月11日，英国首相斯塔默宣布将提出新法案，赋予政府重新国有化该公司的权力，英国钢铁公司可能自1988年私有化以来，时隔近40年重回政府手中。

“从中国企业手中接管已有一年多时间”

面对这一动向，中国商务部新闻发言人在5月14日的表态中措辞审慎但态度明确。发言人说，英国政府从中国企业手中接管英国钢铁公司“已有一年多时间”，“中方的立场和态度始终是明确、一贯的”——无论英国政府采取何种行动，都应“充分考虑中方企业对英国钢铁的巨大投入和对英经济社会做出的贡献”，并希望英方“尊重企业意愿和市场原则，不滥用行政强制手段，与中方企业积极寻找公允正当、双方都能接受的解决方案”。

这既是对英方的温和提醒，也是一场围绕中资海外资产权益的正式立场宣示。

与此同时，这份表态也明确释放了中方后续行动的信号——“将密切关注事件进展，采取有力措施维护中国企业合法权益”。至于“有力措施”具体指向何种手段，目前尚不明确，但这一措辞本身已经传递出中方不会对此被动接受的姿态。

百亿投资与五年亏损：一笔沉重的中资赌注

这场拉锯战的源头，要追溯到2020年。

彼时，中国民营企业河北敬业集团以5000万英镑（约4.5亿元人民币）正式收购英国钢铁公司，不仅拯救了这家英国第二大钢企，也保住了约3200个当地就业岗位。当时，中国驻英国大使刘晓明称赞此次收购“保留了本地3200个工作岗位”，敬业集团更承诺未来10年投入12亿英镑（约合109亿元人民币）推动英国钢铁公司转型升级。

然而理想与现实的差距在这一案例中体现得尤为残酷。根据财新2025年5月的报道，敬业集团收购英钢五年以来，已投资超过12亿英镑维持运营，对应每天财务损失达到约70万英镑。换言之，这不仅不是一笔赚钱的生意，反而成了敬业集团持续“输血”的沉重负担。

那么问题来了：为什么一家企业明知亏损还要苦撑五年？

答案或许并不复杂。敬业集团当年收购英钢的目的，并非指望短期盈利，而是意在打开欧洲市场通道，补充自身产品结构短板（英钢主营钢轨、异型钢等高技术含量产品），同时在贸易保护主义抬头的国际环境下，通过海外产能布局寻找市场突破口。从这个角度看，这是一笔着眼于长远的战略性投资。

然而，当商业逻辑遭遇国家干预，这些考量正在面临被彻底重置的风险。

从紧急接管到强制立法：国有化步步逼近

事实上，这次国有化并非英国政府突如其来的临时起意，而是一场持续一年多的“渐进式收网”。英方的官方叙述是：出于维持钢铁供应链和保障就业的考虑，英国政府认为国有化已成“现阶段的最佳解方”。

早在2025年4月，由于担心敬业集团放弃持续亏损的斯肯索普钢厂（该厂每天亏损70万英镑），英国政府便依据紧急通过的《钢铁行业（特别措施）法案》接管了英钢的管理权，保住约3500名员工职位的同时，也意味着英国纳税人开始承担这家亏损公司的所有费用。当时政府拒绝将此定性为国有化，但在后续与敬业集团长达一年多的谈判无法就商业出售方案达成一致后，立法进行全面国有化的框架正式提上日程。

2026年5月11日，斯塔默正式宣布启动国有化立法程序，相关法案预计于5月13日的国王演讲中正式提出。根据拟议法案，只要企业符合以“国家安全、关键基础设施维护及供应链稳定”为核心的“公共利益测试”，政府即可启动国有化程序。而英国政府今年3月已发布《钢铁战略》，目标是由本土钢材满足最多50%的国内需求，此番国有化被视为该战略的关键支柱。

“战略重要性”的叙事背后：一场各取所需的博弈

在英国政府看来，钢铁产业对“国家经济和国家韧性具有战略重要性”，斯塔默明确将这一举措定位为“以国家利益为优先作出决策”。英国商业与贸易大臣则进一步强调，维持本土钢铁生产对保护就业和下游用户利益至关重要，法案有助于维护关键供应链不被“破坏性中断”。

但从商业本质审视，英方的操作路径却耐人寻味：在企业最艰难的时刻，由中资承担巨额亏损维持运营长达五年；待到政府认定局面无法通过商业谈判解决，便援引“公共利益”之名启动立法接管。这样的安排，是否意味着英国政府和纳税人“抄底”了资产价值，而当初勇敢下注的企业却被置于尴尬境地？答案目前仍有待观察。

中方在回应中的措辞——“不滥用行政强制手段”、“与中方企业积极寻找公允正当、双方都能接受的解决方案”——实际上已间接表达了对此种路径的担忧。

悬而未决：中资权益与中英经贸关系的双重考验

本次国有化争议之所以引人关注，不仅因为它直接影响一家中国企业数百万甚至上亿英镑的投资权益，更因为它涉及更宏观的中英经贸关系格局。

此前，英国曾是中国企业“出海”的重要目的地之一。敬业集团远赴英伦收购百年钢厂的故事，一度被视为中国企业“走出去”的标志性案例。然而，一旦政府以“公共利益”为名接管中资控股企业且未能充分考虑原投资者的投入，类似的商业信任屏障或将无形中抬高未来中国企业对英投资的门槛。

当下，全球产业链正经历深刻调整，各主要经济体都在争相加固关键产业的本土控制力。英国将钢铁国有化既是产业战略调整的一部分，也是一种明确的政策信号。但在执行过程中如何在国家安全逻辑与商业契约精神之间找到平衡，不仅关乎一起具体并购案的处理，更将影响未来英中经贸关系的走向。

正如中国商务部在回应中所强调的，希望英方“维护好中英经贸关系来之不易的良好氛围”。这句话本身，就是对英方最直接同时也是最克制的提醒——是否真的“三思后行”，答案或许就在英国议会接下来几个月的立法博弈之中。而中方“采取有力措施维护中国企业合法权益”的承诺，意味着后续事态仍有变数，中英两国围绕这一问题的交锋并未结束。

主要信源：

• 新华社/商务部新闻发言人答记者问（2026年5月14日）【5】【6】
• 英国首相斯塔默宣布立法声明（2026年5月11日）【1】【9】【10】
• 我的钢铁网关于国有化法案的报道（2026年5月14日）【9】
• 财新网关于敬业集团投资亏损及政府接管的深度报道（2025年5月8日）【12】
• 经济日报/证券日报关于2020年收购交易的报道（2020年3月）【11】
• 驻英国代表处经济组关于国有化草案的商情信息（2026年5月13日）【10】