哥伦比亚教育数字化转向“有指导使用”

　　面对教育数字化浪潮，全球南方国家陆续探索通过技术进步实现教育跨越式发展。然而，多国实践表明，完成从“有技术”到“用好技术”的跨越并非易事。2026年年初，哥伦比亚就新一轮“国家教育数字化政策”开展全国性咨询，着手构建覆盖数字能力培养和教育创新的顶层框架。这一新动向，折射出该国20余年教育数字化实践的持续探索和路径调整。

　　回溯这段历程，哥伦比亚曾以大规模设备投放为核心路径推进数字鸿沟弥合，一度被视为拉美地区的典型案例。随着项目深入，国际组织评估揭示出哥伦比亚教育数字化存在“重设备、轻应用”的结构性困境。通过对政策进行反思和调整，哥伦比亚逐步明确了“有指导使用”的教育数字化转型导向，将技术还原为教学服务工具。

　　以设备普及为核心的早期政策推进

　　在教育数字化起步阶段，哥伦比亚将缩小数字鸿沟、促进教育公平作为重要政策目标。为此，哥伦比亚政府于2000年前后启动实施“教育计算机”项目，通过回收翻新企业和公共机构捐赠的计算机设备，集中投放至公立学校，尤其向教育资源相对薄弱地区的学校倾斜。

　　该项目以扩大设备覆盖为核心路径，在较短时间内显著提升了哥伦比亚公立学校的信息技术基础条件，并推动计算机进入日常教学环境。项目实施以来，累计交付设备超过200万台，惠及数百万公立学校师生。近年来，哥伦比亚公立学校学生数与计算机配置数的比例已降至约7∶1，部分地区进一步优化至6∶1左右。

　　由于在资源整合和普及效率方面取得明显成效，哥伦比亚“教育计算机”项目一度被视为拉美地区推进教育信息化、弥合数字鸿沟的典型实践。

　　国际组织相关研究揭示技术应用偏差

　　随着“教育计算机”项目的持续推进，其实际效果逐渐受到国际组织关注。

　　世界银行对哥伦比亚“教育计算机”项目开展了为期两年的随机对照跟踪研究，覆盖97所学校、逾5000名学生，并于2009年发布评估报告《计算机在教育中的使用与误用：来自哥伦比亚的随机实验证据》。研究发现，在缺乏明确教学引导和配套资源支持的情况下，单纯增加计算机数量并未显著提升学生在数学和语言等核心学科的学习成绩，且这一结论在不同年级、学科和性别维度上均表现一致。研究提出，问题的根源在于教师未能将设备真正融入日常教学，即设备到校并不等于技术入课。

　　美洲开发银行在对拉美多国教育技术项目的系统评估中也得出类似结论。其在2011年发布的报告《拉丁美洲和加勒比地区的一对一笔记本电脑项目：全景与展望》中提出，在拉美教育项目样本中，仅约14%的项目在引入信息技术后取得明显成效。研究进一步表明，若缺乏教学设计和教师引导，硬件投入难以转化为实际学习效果，忽视教师培训和配套软件开发的项目普遍回报率偏低。

　　这些评估结果共同指向一个基本判断：教育技术的有效性，并不取决于设备本身，而在于其是否嵌入教学情境、服务学习目标。联合国教科文组织在2021年发布的《人工智能与教育：政策制定者指南》中也明确提出，数字技术本质上是教学工具，其效果取决于既有教学方式；若缺乏清晰的教学设计和学习任务引导，技术不仅难以改善学习结果，反而可能放大原有教学中的低效环节。

　　以“有指导使用”重塑技术应用路径

　　面对国际组织评估所揭示的问题，哥伦比亚政府开始对原有以设备投入为主的路径进行反思，并在项目实施和政策设计层面推动系统性调整，形成了一条从制度确立到持续深化的改革脉络。

　　在项目层面，“教育计算机”项目逐步由单一设备供给，转向技术接入、教学应用、环境可持续和监测评估等多维推进。据该项目官方网站2026年公开数据，项目已为逾3000名教师、1万余名学生提供数字技术培训，并将培训延伸至家庭和社区，推动计算机和平板设备真正成为支撑教学质量提升的工具。同时，项目开发并在设备上预装经教育部门审核的数字教育资源，为课堂教学提供与课程标准相衔接的内容支持。

　　在政策层面，“有指导使用”的理念在哥伦比亚教育技术实践中逐步成形。哥伦比亚2020年出台的“技术助学计划”明确提出，单纯的设备配置无法保证教育实践的实质改变，并据此提出三个层面的系统性调整：一是将教师能力建设确立为核心投入，推动从一次性技能培训向持续性课堂陪伴转变；二是强化对技术使用方式及教育效果的持续监测，建立从“投入导向”向“效果导向”转变的评估机制；三是将数字内容开发与课程目标对接纳入政策支持范围，而非仅限于硬件配发。这一政策设计的逻辑，正式将“技术是否真正服务于学习过程”作为评价依据，以取代此前以覆盖率和设备数量为核心的评价体系。哥伦比亚2025年2月正式出台的《国家人工智能政策》将这一逻辑延伸至人工智能治理层面，明确将伦理治理和风险防范列为人工智能研发和应用的前置条件。

　　2026年的新一轮部署中进一步强化了这一逻辑。哥伦比亚信息和通信技术部同教育部、国家规划部就“国家教育数字化政策”在多地召开地区性政策咨询会议，广泛征集教师、校长、学生及地方政府的意见，以制定涵盖数字能力培养、教育创新支持和混合教育模式推广的国家路线图。这些政策调整折射出哥伦比亚教育政策的根本性转变，即从以设备普及为核心，转向以学习目标为导向、以教师引导为关键。相关评估数据也印证了这一转变的实践价值。哥伦比亚采用“基础设施+内容+教师培训”整合模式的学校中，学生升入高等教育的比例提升7.5%，留级率和辍学率分别下降了3.6%和4.3%，优于项目早期单纯依赖设备投入时的教育效果。

　　哥伦比亚20余年的政策演进表明，尽管数字技术、人工智能技术等为教育发展和变革带来了新动力，但技术逻辑不能凌驾于教育逻辑之上，而应回归人本身，着重加强教师能力建设，并在人工智能教育应用大规模铺开前，建立以学习实效为核心指标的评估体系，及早识别并校正技术偏差。

　　（李亚芬系南京师范大学博士研究生，董晓波系该校教授）

《中国教育报》2026年05月14日 第10版

作者：李亚芬 董晓波