依托专业赋能，助力国家立法——大成为金融法立法工作献计献策

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引言

2026年3月20日，司法部、中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证监会、国家外汇管理局五部门联合发布《中华人民共和国金融法（草案）》，面向社会公开征求意见。作为我国金融领域首部具有基础性、统领性地位的法律，草案的出台标志着我国金融法治建设迈入新阶段。为此，大成北京总所金融专业组和金融行业组组织多位资深合伙人，以法律专业视角对该法草案进行全方位、系统性深度解读，立足理论依据和实务操作双重维度充分论证，阐明修改建议和理由，形成系统性报告，并于4月2日通过公开渠道向司法部呈报《中华人民共和国金融法（草案）深度解读与修改建议报告》，以期为国家金融立法工作提供专业参考，为金融法治建设贡献大成力量。

报告概要

报告编制概况与核心价值

本次呈报司法部的《中华人民共和国金融法（草案）深度解读与修改建议报告》（以下简称“报告”）全文五万余字，由大成北京总所金融专业组和金融行业组数十位资深合伙人联合编制，编制成员依托深耕金融法律服务领域的丰富实务经验与深厚理论功底，对金融法草案展开多维度研判，报告内容兼具专业性、系统性与实操性，为助力国家金融法立法工作提供专业支撑。

立法意义与逐章核心要点解读

报告首先梳理了金融法草案的立法背景与重大意义，明确草案出台是应对我国金融市场纵深发展、解决分业立法模式下监管痛点的必然要求，其在填补金融基础性法律空白、强化监管统筹协调、提升风险防控能力、推动金融高质量发展等方面具有里程碑式意义。同时，报告对草案11章内容进行逐章要点解读，精准剖析草案在构建我国金融工作的根本法律框架、建设现代中央银行制度、规范金融机构全周期管理、强化金融监管体系、健全风险处置机制、统筹金融发展与安全等核心制度层面的创新要点与实践价值。

逐条深度解读与具体修改建议

作为报告核心内容，编制成员针对草案全文逐条开展深度解读，结合金融实务场景与法律适用难点，从理论依据和实务操作双重维度对全文合计95条提出具体修改建议，明确修改后的条文内容并详细阐释修改理由。修改建议聚焦完善立法目的、明晰法律适用范围、强化金融消费者与投资者权益保护、规范监管机制运行、细化风险处置程序、提高法律责任可操作性等关键方向，同时针对金融创新监管沙盒、跨境监管合作、金融数据安全、行业禁入制度等前沿与实务问题补充制度设计建议。

报告六大总体修改方向建议

此外，报告结合逐条解读成果，提出六大总体修改建议，包括在立法目的中明确纳入金融消费者和投资者权益保护、确立金融法作为基础性法律的优先适用地位、明晰金融机构范围及参照适用规则、增设金融创新监管沙盒制度、完善跨境监管合作条款、细化法律责任罚款幅度与裁量标准等，为立法机关进一步完善草案提供清晰的方向指引。

报告总结与后续实施配套建议

报告最后指出，金融法草案的制定是我国金融法治建设从“分业立法”向“基础统合”迈进的关键一步，草案兼具政治性、系统性、创新性与操作性，契合新时代金融高质量发展与法治建设需求。编制成员亦建议后续加快配套法规规章制定、加强金融法律宣传培训、强化监管执法落地，推动金融法落地实施后充分发挥基础性法律作用，为加快建设金融强国筑牢法治根基。

寄语

积极参与本次立法建议工作，体现了大成律师事务所在金融法律服务领域的专业积淀与责任担当，也是大成北京总所金融专业组与金融行业组协同联动、助力国家金融法治建设的重要实践。未来，大成北京总所金融专业组将继续发挥专业引领作用，组织合伙人持续关注金融立法动态，积极建言献策，为金融法治建设贡献大成力量。

本报告由大成律师事务所北京总所金融专业组和金融行业组编制，编制成员如下（按照拼音首字母排序）：

高级合伙人/高级顾问：段晓波、郭璐璐、郭庆、黄利军、简映、李爱文、刘菲、刘海屏、刘韬、刘新德、刘阳、平云旺、唐涣、王力博、王立宏、王文全、王昕生、王子龙、吴立北、肖军、肖飒、薛京、杨琴琴、于晖、于再灵、余英杰、张刚、张钧、张伟、周瑶。

合伙人：贾秀娟、李明国。