东盟峰会闭幕，11国当场松手，会后发表联合声明，中美成核心焦点

刚闭幕的第48届东盟峰会，表面上合影签字样样周到，一团和气看不出异样，背地里早就是暗流涌动。11个成员国各怀心思，面对美国施压接连松了口，可没谁真愿意把全部身家押上去。这场峰会藏的门道，比镜头前的风光有意思太多。

这次会议放在5月8日到9日的菲律宾宿务，11国领导人全数到场，该走的流程半分没少。可掀开表面那层光鲜就能发现，现在的东盟，没一只脚站得稳当。

中东战火停不下来，霍尔木兹海峡被卡得严严实实，美国的关税大棒越举越高，越南泰国接连签下让步协议。更巧的是，1.7万兵力的美菲肩并肩军演刚在菲律宾本土落幕，硝烟还没散，峰会的灯就亮了。

东盟苦心经营近六十年的不选边站，这一回是真的快撑不住了。

这次峰会定了三大优先方向，分别是能源安全、粮食安全、世界各地东盟民众的安全。找不到半个往年常提的经济一体化、数字经济、绿色转型，说白了翻译成大白话就是三件事：油、米、命。

往年东盟上半年峰会基本走常规议程，聊聊一体化进程、东帝汶融入、东南亚友好合作条约周年这些不疼不痒的话题。今年马科斯直接定了调，中东动荡已经冲击到东盟国家，老百姓的生计性命都受威胁，这次开会就是在充满挑战的时刻开的。

说白了就是中东的火，已经烧到东南亚后院来了。

菲律宾能源进口依赖度超过90%，柴油价格从2月底以来直接翻倍，菲律宾比索一度跌破1美元兑60关口。原来能买两升油的钱，现在只够买一升。要是油价继续涨，菲律宾2025年贫困率会从13.2%升到14.4%，一年新增134万穷人，差不多相当于把整个澳门的人口都推到了温饱线以下。

泰国的情况也好不到哪去，泰国大约67%的氮肥、74%的尿素都进口自海湾国家。化肥涨价带得农产品价格预计涨20%以上，一个稻米出口大国的根基，被中东炮火远程晃了一下就开始抖。

马来西亚已经率先在峰会上建议建立粮食安全应急安排，提前准备应对最坏的情况。越南主要城市的加油站已经开始限购，工业用电三天两头紧张。印尼总统当场喊话，要建一个强大的、维护和平稳定的东盟，话里话外就是不提选边站的事。

这就是这次峰会最微妙的地方，11国领导人没有一个在公开场合骂美国，也没有一个骂以色列，可谁心里都门清，把霍尔木兹搅成这样的，从来不是天灾。

国际能源署干事直接说这是历史上最严峻的全球能源与粮食安全挑战，这种措辞，过去几十年IEA几乎从来没用过。

峰会开幕前一周，美菲肩并肩2026军演刚好落幕，4月20日开始5月8日结束，完美无缝衔接上峰会开幕。1.7万兵力，7国正式参演，17国观察员列席，日本第一次以正式成员身份参演，1400名作战部队踏上菲律宾国土，这是二战之后头一回。

一边是东盟天天为油米性命发愁，一边是美国在人家家门口摆开1.7万人的军阵，这不是雪中送炭，纯纯是雪上加霜。

更耐人寻味的是，马科斯一面主持东盟的兄弟会议，一面默许美军在菲律宾本土进行反舰导弹实弹演练，其中一个演习地点巴丹群岛离台湾岛最近只有99公里，另一个离黄岩岛不到300公里。菲律宾这种两面操作，让另外十个东盟国家看得心里直发凉。

能源危机是摆到台面上的明伤，美国的关税就是捅在暗地里的冷刀。

按彭博社的统计，特朗普政府给东盟国家开的对等关税基本一刀切都是两位数，柬埔寨49%、老挝48%、越南46%、缅甸45%、泰国37%、印尼32%，这哪里是商讨，分明就是上门施压。

东盟11国几乎清一色选择不报复、求谈判，没人硬刚。越南第一个松了口，国会2月通过决议给马斯克的星链开了大门，SpaceX计划投15亿美元，后来签了框架协议，关税从46%压到20%，部分商品零关税进入越南。

泰国紧跟着松口，财政部长公开说愿意每年从美国采购28亿美元农产品，五年内砍掉对美460亿美元顺差的七成，最终关税从37%降到了19%。柬埔寨马来西亚也跟进，美国直接把柬埔寨的关税降到19%，条件就是大米橡胶电子组件都要对美让步。

说穿了这一轮就是11国排着队跟美国谈条件，白纸黑字的国际贸易规则，往往抵不过被加关税的恐惧。

可这不代表他们都是真心愿意，马来西亚总理直接说了美国关税的计算基础存在根本缺陷，马来西亚至今都不肯签越南那样的全面零关税协议。因为美国提的条件里，要求关键领域允许美方100%外资控股，这不就是把人家家底直接拿走嘛。

更关键的是东盟原本的集体行动几乎瘫了，之前马来西亚轮值主席曾想推动开东盟美国特别峰会，一起跟美国谈价，结果越南先跑了、印尼先签了、泰国先让了。每个国家都在算自己的小账，没人愿意替别人挡子弹。

现在的东盟就是表面手拉手，私底下各走各的路。

美国玩的是分而治之，挨个击破东盟阵营。中国走的是抱团合作的路子，峰会闭幕后没几天，中国外交部发言人被问到南海行为准则，明确说希望各方坚定目标、聚焦共识、排除干扰，争取早日达成准则。排除干扰这四个字，懂的都懂指的是谁。

马科斯在峰会闭幕发布会上也亮了底牌，说南海行为准则今年内一定达成。这话从马科斯嘴里说出来分量完全不一样，他一边跟美军搞军演，一边在东盟舞台上推南海准则，这不是天生骑墙，是被现实活活逼成这样的。

道理很简单，东盟没人能替菲律宾扛能源危机，美国也不会替马尼拉买低价柴油。中美博弈最微妙的地方就在这，美国能给菲律宾送军舰，送不了满街加油站的油桶。

现在中国东盟自贸区3.0版马上开启，全面战略伙伴关系行动计划也已经发布，四十多个领域全方位合作铺开。能源危机里，能给东盟拿出稳定供应链替代方案的，只有中国。

中俄东线天然气管道年输气能力380亿立方米，中老铁路、中泰铁路、中越铁路一条条修通落地，RCEP框架下本币结算占比越来越高，就连化肥，国内的产能都向东盟完全敞开。

这就是一场沉默的较量，一个在岸上摆兵布阵，一个在地下铺管修路，一个忙着卖军火，一个忙着建电网，再多漂亮的安全承诺，都不如一根实实在在供气的管道踏实。

东盟自己也学聪明了，印尼总统呼吁把东南亚打造成和平区，马来西亚呼吁建立粮食安全应急安排，就连菲律宾也没把南海准则这张牌扔掉。

这意味着11国虽然在关税上松了手，但在大方向上，没人愿意彻底押注美国。没人敢赌一个能让自家油价翻倍、贫困率飙升的盟友，会真心替自己挡子弹。

东盟不选边站的招牌还在，但已经不是无懈可击了。过去半个多世纪，东盟最大的智慧就是和稀泥，你打你的我谈我的，谁来都接待谁走都送行，这种东盟方式和平年代是软甲，到了乱世就快顶不住了。

2026年的世界，已经不允许有人继续装睡了。当中东战火让你柴油翻倍，美国关税让你出口下滑，一万七千美军压在你后院，你想中立，别人不答应。这次把安全放到三大优先，其实就是东盟内心最大的恐惧，他们怕被卷进去。

整个峰会期间，中方没有任何高调动作，没抢话筒吆喝，没刷存在感，就让东盟自己看着办自己想清楚。这一招留足了空间，中国清楚东盟需要的不是更多口头承诺，是更多实实在在的稳定。

油米命三件事，谁能解决，东盟自然跟谁站近一点，中国不必抢话筒，RCEP、自贸区、铁路、本币结算这些，每一项都是实打实的筹码。外交从来不是嗓门大的赢，是能给人兜底的赢。

和平才是这个地区最稀缺的东西，东盟领导人天天把打造和平区挂在嘴边，不是没道理。他们怕南海出事，怕霍尔木兹彻底封死，怕自家老百姓过不上安稳日子。

军演开始那天，大批菲律宾民众聚集在马尼拉军方总部外，高呼让美日部队滚出菲律宾。渔民组织主席直接说，国内油价都涨成这样了，政府还斥巨资搞铺张浪费的军演，这简直是对菲律宾人民的侮辱。一个国家的真实民意，从来不在峰会的合影里，在街头的标语牌上。

土耳其有句老话说，骆驼背上的东西，哪根是干粮哪根是负担，骆驼自己分得最清楚。东盟这十一峰骆驼，在今年的风沙里，正在重新清点自己背上的东西。

风越大，骆驼越不会轻易乱跑，路越远，骆驼越知道谁才是能跟自己走完全程的同行者。霍尔木兹的火光总有一天会熄灭，美国的关税大棒换一届政府就换一个样子，可东南亚的老百姓要吃饭要点灯要送孩子上学，等不起华盛顿变脸色。

他们要的从来不是选边站，而是自己能站得稳。

参考资料：

新华社 第48届东盟峰会在菲律宾举行

央视新闻 第48届东盟峰会在菲律宾宿务开幕

新华社 国际观察丨这简直是对菲律宾人民的侮辱——美菲肩并肩军演引发民怨

中国外交部 2026年5月11日外交部发言人郭嘉昆主持例行记者会