中央广播电视总台拒绝天价转播权，不只是钱的事

2026年美加墨世界杯开赛在即，国际足球联合会（FIFA）向中国大陆地区开出单届天价转播权的报价，远超中央广播电视总台的合理预算区间。截至目前中央广播电视总台与FIFA之间的转播权谈判尚未达成合作共识。

这场版权博弈，不仅是商业定价之争，更关乎公共服务属性、市场公平原则与全球体育产业的良性发展。

天价报价背离市场规律

据权威媒体披露，FIFA对2026年世界杯中国区转播权的初始报价高达2.5亿至3亿美元（约合人民币18亿至21.6亿元）。无论是纵向追溯还是横向对比，这一价格均有失公允。

纵向看涨幅，中央广播电视总台单届世界杯转播成本已从2002年与2006年两届打包的1200万美元飙升至如今的单届天价，二十余年间涨幅超20倍，远超赛事规模扩张与通胀水平。

横向看歧视，FIFA给印度开出两届世界杯打包价仅为3500万美元，而对中国中央广播电视总台单届的报价却高出近17倍，即便考虑两国经济发展水平、市场需求差异等因素，如此悬殊的差异化定价仍构成了赤裸裸的商业歧视。

此外，FIFA以美加墨世界杯首次扩军至48支球队、赛事增至104场为由提价，这一理由难以立足。扩军在稀释赛事含金量的同时，也带来了更多观赏性不足的对决。加之美加墨与中国的巨大时差导致多数比赛在北京时间凌晨至上午进行，错过黄金收视时段，对国内球迷并不友好。中国男足已无缘本届世界杯，国内观众的观赛热情与关注度下滑，三项因素叠加，本届世界杯在中国市场的实际商业价值已大幅缩水。

这种不合理的市场定价，反映了FIFA作为世界杯独家卖方的绝对商业垄断地位。世界杯作为全球影响力最大的体育IP，FIFA独家掌控所有商业权益形成卖方垄断的市场格局。根据FIFA官方预算报告，其在2023—2026周期的初始总营收目标高达110亿美元（该周期营收目标后续已上调至130亿美元），其中电视转播权预计将占39% ，而FIFA将中国、印度等人口大国划入与美国、英国并列的一级高价市场，便是意在将自身巨额营收目标的财政压力转嫁给新兴市场。这种垄断定价模式使得FIFA可以为实现营收目标随意提高转播权价格，将新兴市场作为“提款机”，违背了全球体育版权市场交易的公平性。

拒绝天价报价符合政策导向

中央广播电视总台拒价与中国推动体育产业发展与公平竞争的政策导向高度契合。近年来，中国持续完善体育产业的政策支持体系，先后印发多份文件，推动体育公园、社会足球场地等公共设施建设，保障群众普惠性体育权益；《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》明确培育自主赛事IP、规范赛事版权交易、维护公平市场秩序的方向；中国《体育赛事活动管理办法》第25条将赛事转播权界定为“受保护的无形资产”；《反垄断法》亦禁止经营者滥用支配地位索要不合理高价、实行差别待遇。这些政策共同表明，中国始终强调体育产业发展需兼顾商业理性与公共利益。

在这一背景下，中央广播电视总台的选择，正是紧跟国家政策步伐、践行公共责任的生动体现，其首要职责是为广大人民群众提供公共文化服务，而非片面追求商业利润最大化。

长期以来，中国观众习惯通过中央广播电视总台免费收看世界杯等重大国际体育赛事。如果中央广播电视总台接受FIFA的天价报价，最终可能通过提高广告价格或将部分赛事转为付费点播、VIP观看等方式，将成本转嫁给广告商和观众，这不仅会损害普通观众的观赛权益，也违背了公共媒体的公益属性。

17倍溢价违背国际定价规则

此次转播权谈判也反映出全球体育版权市场的定价权正在从供给方垄断向需求方定义的价值倾斜。

中央广播电视总台拒绝天价转播权，在本届世界杯转播权谈判中并非个例。印度市场信实集团与迪士尼合资组建的媒体巨头转播权报价仅约2000万美元，远低于2022年卡塔尔世界杯时6000万美元的报价；东南亚市场转播权谈判同样进展迟缓，印尼、泰国等国主流转播机构均在面临高报价时犹豫并提出压价诉求；喀麦隆、坦桑尼亚等非洲国家甚至无人报价。

从国际规则看，联合国、欧盟等均明确体育赛事版权方不得滥用市场支配地位、实施歧视性定价。FIFA的垄断与差异化报价，既与中国规范市场秩序的监管导向相悖，也不符合国际公平竞争共识。

中国始终坚定维护以世贸组织为核心的多边贸易体制，旗帜鲜明地反对国际市场垄断定价与差别化歧视行为，积极推动全球经贸规则朝着更加开放、公平、非歧视方向发展。中国反对滥用市场支配地位向新兴市场转嫁不合理成本，主张全球体育、文化、版权等领域应遵循价值对等、互利共赢原则，共同抵制单边定价霸权。中央广播电视总台拒绝天价版权，是对商业歧视的有力回应，不仅为中国市场争取公平的定价权，更为全球其他新兴市场维护自身利益树立了榜样。

立足长远，中国在参与全球体育赛事版权谈判时，应坚定维护自身的合法权益，坚持以市场价值为导向的定价原则，拒绝任何形式的商业歧视和不合理要价。同时，中国也应加强与其他新兴市场的合作，形成合力，共同推动建立更加公平、合理、透明的全球体育版权定价体系方能让全球体育产业真正实现健康、可持续发展，保障人民群众观赏高水平赛事的权益，让更多人能够享受体育带来的快乐。（作者系国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟）

编审：邢砚薷 张晓雯 蒋新宇 张艳玲