古樟风铃系民生 淳安人大探索村级生态文明报告制度

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古樟风铃系民生

浙江淳安人大探索村级生态文明报告制度

《法治日报》记者 王春

《法治日报》通讯员 汤佳怡

四月的风穿过浙江省淳安县梓桐镇常宁村，拂过那棵百年古樟树。树杈间，一串串系着红飘带的铜风铃轻轻摇曳。风铃下的锦囊里塞着一张张纸条：“游客多了，垃圾污水能不能及时处理干净？”“稻蛙基地流转了，村民收入怎么办？”

这是当地群众参与生态治理的“土办法”——“风铃传声”。村民的建议写下来塞进锦囊，人大代表定期来“解铃”，一条条“带着泥土味”的意见就汇集上来。而这样的场景，正是淳安县探索村级生态文明建设情况报告制度的生动注脚。

全过程人民民主扎根绿水青山间

淳安是浙江唯一的特别生态功能区，千岛湖是其最宝贵的生态资源，也是最大的政治责任。从贯彻实施《杭州市生态文明之都建设条例》《杭州市淳安特别生态功能区条例》的角度，淳安县人大常委会因地制宜，找准生态文明建设的切入口，致力贯通“最后一公里”。

生态治理的主阵地在村，群众参与的主渠道在村，“两山”转化的主战场也在村。基于这样的判断，淳安县决定探索实施村级生态文明建设情况报告制度，在梓桐镇先行试点。

把制度延伸到村的初衷，说白了就是三句话：让群众在家门口听得懂生态报告、让代表在现场问得出实际问题、让制度在基层转得起来解决实事。真正把“话筒”交给村民，把“考场”设在村里，让村干部当着大家的面，用土话讲讲这一年在生态治理方面干了什么、还有什么问题、明年怎么干。村民现场提问，干部当场回答，有问题就记下来限期整改。

在制度设计上，淳安把握四个原则。一是“小切口、可操作”，各村结合自身资源禀赋确定报告主题，避免“一刀切”。二是“全闭环、真整改”，构建“意见收集—确定选题—事项报告—现场问询—清单公示—问题督办—情况反馈—跟踪监督”八步工作闭环，报告会后五日内整改清单须在村务公开栏公示，接受群众监督。三是“代表赋能、当三员”，发挥人大代表“监督员、联络员、示范员”作用。四是“土办法、新载体”，针对农村留守老人多的实际，常宁村在古樟树下挂起铜风铃，人大代表定期“解铃”登记。

把生态的“大道理”种进田垄里

“刚开始村里说要搞报告会，我们心里也没底，以为是走走形式、做做样子。”在常宁村，村民代表胡财贵告诉记者。但参加了一次之后，他的看法变了：“第一，开会不讲官话，村干部用土话跟我们唠，听得懂、记得住。第二，不是光他们讲，我们也能问。第三，问了不白问，问完了还真管用。”

村里搞彩色小番茄种植，研学旅游火起来了，但溪边路窄又没有护栏。“去年报告会上我当场问村‘两委’：这个安全隐患到底什么时候能解决？村党总支书记、村委会主任胡华峰当场表态，列入整改清单。报告会结束不到一个月，村里就组织人在危险路段全部加装了防护栏。”胡财贵说，“看着那结实的栏杆立起来，心里一下就踏实了。从那以后，我更加相信这个报告会不是走形式，是真办事。”

截至目前，试点村累计收集生态类意见建议80余条，问题整改率达95%以上，真正实现了“民有所呼、我有所应”。一批群众关切的身边生态问题得到有效解决：针对研学游客增多带来的环保压力，及时完善环卫设施、增设安全护栏；针对秸秆处理难题，推动建立“秸秆—饲料—肥料”循环利用模式。

更让村民有获得感的，是生态产业带来的实打实收入。“以前种一亩水稻，除去成本也就挣个千把块钱，年轻人不出去打工根本不行。”梓桐镇人大代表胡增荣给记者算了一笔账，“现在村里搞了彩色小番茄基地，30亩地全部生态种植，不打化学农药。从育苗到采摘都需要人手，村里优先用本村的人。六十多岁的老人去棚里帮忙，一天也能挣一百多元。以前村里冷冷清清，年轻人都往外跑；现在基地里每天有人干活，周末还有游客来采摘，村子热闹了，大家也有干劲了。”

好生态成强村富民“金山银山”

数据显示，常宁村构建“稻蛙共养”“稻鱼共生”“玉米秸秆循环”等生态农业模式，同步发展研学旅游，截至目前接待研学游客2000余人次，村集体增收20余万元，带动村民家门口就业50余人，好生态正成为强村富民的“金山银山”。

在大墅镇孙家畈村，村党支部书记、村委会主任余悦也在报告会上交出了一份“生态答卷”：溪流资源被盘活，返乡青年开的稻香餐厅人气渐旺，多年用水难题彻底解决。

今年3月12日，生态环境法典获得通过。在淳安人看来，这为村级生态文明报告制度提供了更坚实的法治保障。根据实施方案，今年该项制度将进一步扩大覆盖面，在梓桐镇所有行政村及千岛湖镇、汾口镇等9个乡镇的部分行政村推广，将重点抓好三方面工作：规范制度运行，制定操作手册，坚持“一村一策”；提高整改实效，建立健全满意度测评机制；营造浓厚氛围，通过现场观摩、经验交流，让各村学有榜样、干有方向。

从一串风铃到一套闭环制度、从一场报告会到一场治理变革，淳安的探索证明：把“话筒”交给村民，把“考场”设在村里，生态保护不再是政府“一头热”，而变成了大家的事。当每一位村民都能在古樟树下发出自己的声音，绿水青山便有了最坚实的守护者。正如胡财贵所说：“这个会不是走过场，是给咱们老百姓一个说话的地方。”

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编辑：俞艺伟