抱团开始，东盟11国齐聚菲律宾，马科斯突然立场大变，向中国示好

第48届东盟峰会在菲律宾宿务收场。东盟10国加上东帝汶，11个领导人坐到了一起。会场上讨论了很多事：能源安全、贸易保护、中东冲突、南海行为准则。但把所有议题揉碎了看，主要问题只有一个——东盟那个喊了多年的“不选边站”，现在还剩多少含金量？

峰会期间有个耐人寻味的细节，菲律宾总统马科斯，过去一年在南海问题上态度强硬，美菲联合军演越搞越大。可这回在宿务，他主动提出希望年底前敲定南海行为准则，还专门感谢了中国在化肥上的帮助。前后反差之大，让人怀疑他是不是换了一个人。

马科斯到底怎么了？是真想调整路线，还是被什么东西逼到了墙角？

一、东盟的“不选边”已经站不稳了

如果中东的油路被切断，东盟国家自己能撑多久？结果相当不好。

东盟九成以上的原油从中东进口。霍尔木兹海峡一有风吹草动，这些国家的发电厂、工厂、化肥生产线全部要停摆。多数东盟国家的石油储备极低，有的几乎是零。而且区域内没有任何联合石油储备机制。这意味着什么？意味着中东那边枪一响，这边连兄弟之间互相借点油都做不到。峰会虽然发了关于中东危机的声明，提到了能源多元化和清洁转型，但这些都是远水解不了近渴。

另一边，美国对东盟加税，这些国家拿什么挡？

2026年4月，美国发起大规模贸易调查，越南、泰国、马来西亚、印度尼西亚全部被纳入征税范围。美国想的清楚：用关税逼东盟和中国做切割。越南的电子制造、泰国的汽车零部件、马来西亚的半导体封装，哪一样离得开美国市场？一旦关税落地，这些国家没得选——要么经济受损，要么向美国低头。而向美国低头的代价里，必然包括在供应链上疏远中国。

一个被中东卡住能源，一个被美国卡住贸易。东盟的“不选边”现在被夹在中间，两边都在漏风。这时候再来谈“中立”，底气从哪来？

有人会说，东南亚不是一直擅长在大国之间走钢丝吗？过去几十年不也走过来了？这话没错，但过去和现在有两个根本区别。第一，过去中美之间的竞争没有现在这么激烈，钢丝没那么晃。第二，过去东盟的经济增长势头一直很猛，有底气说不选边。现在呢？内部经济增长分化，外部冲击一个接一个。

根据《2026东南亚态势报告》调查显示，如果被迫在中美之间选边，52%的受访者选中国，48%选美国。注意看过去三年的波动：2024年中国领先，2025年美国反超，2026年中国再次领先。这说明东南亚人不是铁了心跟谁，而是在中美之间来回摇摆，哪边当下能给的利益多就往哪边挪。但这种摇摆的空间正在缩小。美国不跟你商量了，直接上关税。中国虽然嘴上说不要求选边，但经济依赖摆在那里——东盟与中国的贸易额远超美国，你越靠中国市场，“中立”就越像一个概念而不是现实。

那“不选边”走到尽头了吗？还没到尽头，但已经站不稳了。东盟现在最大的问题是有没有能力不选边。能力不够的时候，喊口号是没有用的。

二、马科斯是被现实逼到墙角的

马科斯为什么突然对华态度变了？在回答这个问题之前，想来看看马科斯当前面临的困境。

经济上，5月7日，菲律宾公布第一季度GDP增速，只有2.8%。市场预期是3.5%，差了0.7个百分点。而且不是哪一个行业出问题——农业在萎缩，工业在停滞，物价在涨。家庭消费和政府支出那点增长，根本盖不住下滑的势头。菲律宾经济规划部门自己承认，这是多重压力叠加的结果。

那这个2.8%是怎么来的？这和马科斯上任后的路线脱不了干系。偏向西方，在南海问题上持续制造摩擦，双边合作氛围冷下来，外部经济助力自然就少了。中国是菲律宾最大的贸易伙伴之一，也是重要的投资来源地，合作一冷，经济就失速。

再看能源，马科斯3月份签了一个行政令，宣布全国进入为期12个月的能源紧急状态。为什么？因为菲律宾的原油几乎全部从中东进口。霍尔木兹海峡一紧张，菲律宾就直接暴露在供应和价格的双重冲击下。缺油就是缺电，缺电就是工厂停产、农产品加工停滞、化肥短缺影响收成，然后就是物价继续往上窜。这条传导链很短，也很硬。一个靠进口能源过日子的国家，在中东冲突面前没有任何缓冲余地。

再看政治，5月4日，菲律宾众议院司法委员会把副总统莎拉·杜特尔特的弹劾案提交到全体会议。杜特尔特家族和马科斯家族的矛盾已经彻底撕破脸。中期选举就在眼前，马科斯现在内政焦头烂额。副总统在对面盯着，随时可能发难。

从GDP增速掉到2.8%，到全国进入能源紧急状态，再到副总统面临弹劾——这种时候，外交还有别的选择吗？马科斯向中国释放缓和信号，不是因为他突然有了什么战略远见，不是因为他想通了，主要是他需要中国来帮他解经济和解能源的围。

马科斯现在正在试图做一件事：把领土争端和经济合作拆开。安全上继续靠美国，经济上找中国来救急。但问题是，中国会不会接这个招？这取决于他接下来做什么。嘴上说好话，手上继续在南海搞小动作，那这种缓和就是空的。

三、两面下注的裂缝越来越大

那菲律宾这种“安全靠美国，经济靠中国”的玩法，能持续多久？对于这个问题，我们还是从三个方面进行注意分析：

首先，在经济上，中国是菲律宾周边最大的市场，也是最有能力提供投资和贸易稳定的国家。但马科斯上台后的对抗路线已经把中菲合作气氛搞凉了，现在想热回来，光靠峰会上的几句表态肯定是不够的。如果菲律宾继续在南海问题上制造摩擦，中国完全可以做出对等回应。马科斯的尴尬在于：他既需要中国的钱，又不愿意在南海问题上收手。这个矛盾不解决，经济问题就解决不了。

其次，政治上，国内两头不讨好。菲国内亲美派势力很大，军方和安全部门长期接受美国训练和装备，对华立场强硬。马科斯如果对华让步太多，这些人会说他背叛盟友。另一边，杜特尔特家族等着看笑话。中期选举就在眼前，如果经济问题解决不了，杜特尔特家族完全可以拿民生问题发难。马科斯现在卡在中间，往左得罪一批，往右得罪另一批。他能在中间站多久，取决于这两边的力量谁先动手。

最后，安全上，美国不会放手。美国对东盟其他国家可以挥关税大棒，但对菲律宾这个条约盟友，用的是另一套——军事基地、联合演习、安全捆绑。美军在菲律宾的基地数量在增加，演习的规模和频率都在上升。菲律宾地缘政治学者理查德·海德林讲得很清楚：马科斯抛出“对华关系重置”之所以引起这么大关注，恰恰因为菲律宾是美国在亚洲的前线盟友。美国不会允许菲律宾真的倒向中国，马科斯能腾挪的幅度，非常有限。

所以这个“两面下注”实际上是一个高度不稳定的结构。经济、安全、政治三条线任何一条断了，马科斯的执政基础都要崩。他现在向中国示好，其实就是想给经济那根线松一松。但松了经济线，安全线和政治线就会紧。这就是小国在大国夹缝中做选择题时的真实处境。

四、东盟该从菲律宾身上看到什么

对于东盟其他成员国来说，马科斯的处境是一个活教材。它逼着每个国家去问自己几个躲不过的问题。

当外部冲击来的时候，东盟到底有没有自己的缓冲垫？

东盟现在面临的是双重外部冲击——能源冲击和贸易冲击。中东冲突和美国的关税战，都不是东盟自己能控制的。但东盟能控制的是自己有没有准备，联合能源储备搞了这么多年，为什么一直落不了地？不是技术问题，是政治意愿问题。10个国家凑不出一个区域石油储备库，这说不过去。

对美贸易的联合谈判，为什么总是各自为战？因为每个国家都觉得自己单独谈能拿到更好的条件，结果就是被美国逐个击破，这是东盟自己的问题。

东盟的中心地位，到底靠什么来维持？

东盟能够成为区域合作的核心，前提是大国愿意让它当这个核心。中美博弈越激烈，这个前提就越弱。美国现在对东盟的策略很清楚：双边施压、小多边机制、分而治之。菲律宾被拉进美日澳安全对话，越南被单独谈供应链转移，印尼被邀请加入矿产安全伙伴关系，这种操作是在一点点掏空东盟的统一性。如果东盟内部连共同的能源政策和贸易谈判机制都拿不出来，那大国凭什么还要尊重你的“中心地位”？

“不选边”是靠喊口号就能实现的吗？

2025年东盟经济增长了4.9%，2026年预计还能维持在4.6%左右。经济基本面没有崩，这是东盟维持战略自主的最大底气。但这个底气是总量的，分配到每个国家就不一样了，菲律宾的2.8%就是一个警告。当成员国之间的经济表现差距拉大，内部的协调难度也会随之增加。经济好的国家可以喊“不选边”，经济差的国家就只能看谁能先给钱。这就是马科斯变脸的原因——他兜里没钱了。

当下，宿务峰会开完了，联合声明发出来了，但声明里的漂亮话解决不了能源短缺，也挡不住美国的关税。马科斯这次转向，其实就是一件事：被危机逼到墙角之后，他选了一个能最快拿到结果的方向。至于这个方向能走多远，这取决于菲律宾接下来能不能拿出真正的诚意，也取决于东盟其他国家能不能从这件事里看到自己的影子。