中国对东南亚的医疗卫生帮助切实可见

美国外交关系协会“思考全球健康”网站5月9日文章，原题：公共卫生外交，中国的东南亚策略在卫生系统能力和医疗服务可及性方面长期存在缺口的东南亚，中国的援助既必要又影响深远。通过东南亚地区的基础设施建设、供应链完善以及机构合作伙伴关系，这种支持有效扩大了当地医疗服务的覆盖范围，并带来切实可见的改善。在西方大幅削减援助的背景下，该地区发展融资的重心正日益向北京转移。

东南亚地区卫生领域的资金缺口日益扩大。中国果断行动，将自身定位为危机时刻的合作伙伴与全球卫生治理的守护者。2023年流向东南亚的官方发展融资290亿美元，高于2022年的265亿美元。这一回升主要由中国、亚洲开发银行等提供的贷款驱动。

中国在东南亚卫生领域日益凸显的影响力看似是新事物，但早在新冠疫情时期，当全球供应链断裂、西方国家转向内顾之际，北京就迅速向柬埔寨、老挝、缅甸等国提供口罩、检测试剂，随后提供疫苗，这些举措被称为“口罩外交”“疫苗外交”。这些早期交付行动高度可见，不仅是紧急人道救援，更是团结互助的姿态。如今，同样的策略正在重演：快速响应、明确归属、高度管控的双边框架下的交付模式。

除了应急响应，中国的医疗卫生贡献还深深扎根于实体基础设施建设——这亦是其在全球南方地区开展合作的标志性特征。由中国融资援建的医院，成为双边友谊的象征。柬埔寨考斯玛中柬友谊医院即为典型例证。此类项目远不止于建筑本身，还嵌入一套更广泛的技术生态系统——包括医疗设备、供应链、维护规程、承包商质保与售后服务，受援国在工程竣工后继续与中方合作，使用中国的专业技术。基础设施合作所创造的需求，不仅源于融资安排，更源于维持临床系统日常运转的持续性需求。

建设基础设施之外，中国还在编织人文交流的纽带。中国定期向医疗资源匮乏地区派遣轮换医疗队，提供临床服务的同时，亦强化双边纽带：通过中国—东盟高校医学联盟、中国-东盟卫生健康共同体等倡议以及培训交流项目，吸引东南亚医学学子与专业人士赴华学习，逐步培育出一批区域卫生专业人才。这些合作正在走向机制化。随着时间推移，此类人文交流将持续深化相互理解与战略契合，其影响远超单个项目周期。

‍在该地区，没有任何外部行为体能比得上中方的资金实力、交付速度、资源规模或风险承受力。许多情况下，中国的援助切实填补了地区存在的缺口：由中方融资建设的医院成为正常运转的医疗机构，在缺乏替代方案的地区为患者提供诊疗服务；教育合作项目为当地临床人员赋能，使其将所学技能应用于本国卫生体系，从而在服务供给层面带来可量化的改善。（作者为美国外交关系委员会全球卫生问题高级研究员黄严忠等，刘欣诚译）