明珠时报总编辑胡斌：重塑澳门在“高水平对外开放”中独特坐标

2026年5月7日，巴西政府正式宣布，自5月11日起对中国公民实施免签入境政策。这一消息迅速点燃了市场的热情，也标志着中巴关系乃至中国与葡语系国家的关系迈入了人员往来“零障碍”的新阶段。当我们把目光从这张免签公报移向全球版图，会发现一个由葡萄牙、巴西、安哥拉、莫桑比克等9个国家组成的葡语世界，横跨亚、欧、非、南美四大洲，覆盖超过2.6亿人口，蕴藏着巨大的发展潜能。4月17日启程，澳门特别行政区行政长官岑浩辉率领特区政府代表团及企业家代表团访问葡萄牙和西班牙，随后政府代表团转往瑞士及比利时访问，4月26日结束是次行程，此次欧洲四国访问，旨在进一步加强与葡萄牙、西班牙等国家、欧盟及世界贸易组织等国际组织在多个领域的交流合作。

在这个宏大的地缘经济版图中，澳门作为中国与葡语国家的“精准联系人”，正站在新的历史起跑线上。随着澳门第三个五年规划（“三五”规划）的编制与国家“十五五”高质量发展规划的对接，如何升级澳门的葡语系国家平台功能，不再仅仅是澳门经济适度多元的本土命题，更是国家高水平对外开放全局中的重要一环。从巴西免签的窗口出发，探讨葡语系国家的发展机遇，并剖析澳门应如何扬其所长，在国家“十五五”规划中扮演不可替代的枢纽角色。

（岑浩辉等向出席酒会人士祝酒。 图片来源：澳门新闻局提供）

免签背后的信号：葡语系国家成为全球合作新蓝海

巴西对中国免签，绝不仅仅是一项旅游便利化措施，它是中巴全面战略伙伴关系深化的缩影，更是全球南方国家互联互通加强的象征。2025年，中巴贸易额已达1710亿美元，中国连续17年成为巴西最大贸易伙伴。免签政策的落地，将极大降低商务考察、项目对接、文化交往的时间与资金成本，为企业在能源、矿产、农业、基础设施等领域的合作扫清了人员流动的障碍。

放大到整个葡语系国家（CPLP）的维度，这一“蓝海”市场的价值更加凸显。近年来，中国与葡语国家贸易关系持续深化，2024年双边贸易额已达2251.79亿美元，十年间增长近900亿美元。这个共同体涵盖了不同的发展阶段和资源禀赋：葡萄牙是进入欧盟的门户，巴西是拉美最大经济体，安哥拉和莫桑比克拥有丰富的能源与矿产资源，东帝汶则在东南亚占据战略位置。

对于正处于“十五五”规划开局之年的中国而言，高质量发展意味着更需要多元化的国际市场、稳定的资源供给以及更深层次的国际产能合作。葡语系国家普遍处于工业化、城市化进程中，对基础设施建设、通信设备、绿色能源、中医药等有着旺盛需求，这恰好与中国完备的产业链和产能优势形成高度互补。巴西的免签，像是推开了一扇门，让更多中国企业意识到：葡语世界不应再是地理课本上的概念，而应成为出海版图中的核心阵地。

然而，机遇往往伴随挑战。语言壁垒（欧洲葡语与巴西葡语的差异）、迥异的法律体系、复杂的税务规则以及陌生的商业文化，常常让初次涉足这些市场的企业感到“水土不服”。这正是澳门发挥平台作用的最佳切入点——填补信息鸿沟，提供专业服务，降低交易摩擦。

（岑浩辉到访葡萄牙,当地官员称多年前已倡议在葡教中文）

澳门的独特定位：从“平台”向“枢纽”进化

回顾历史，澳门因四百多年的中西交融历史，天然具备联系葡语国家的桥梁基因。自2003年中葡论坛（Forum Macao）在澳门成立以来，澳门的“中国与葡语国家商贸合作服务平台”（简称“中葡平台”）功能不断夯实。如今，在国家“十五五”规划的大框架下，结合澳门自身的“三五”规划，澳门的这一平台功能亟需从传统的“联络点”向高能级的“服务枢纽”进化。

澳门特区行政长官岑浩辉在谈及“三五”规划时明确指出，澳门将联手横琴做实做强中国-葡语（西语）国家经济贸易服务中心，加快科技交流合作中心建设，将“平台”升级为“枢纽”，精准服务国家高水平对外开放。

琴澳一体化：破解空间瓶颈，扩展平台物理载体

长期以来，澳门发挥中葡平台作用面临土地空间有限、产业结构单一等客观制约。澳门“三五”规划强调与国家政策制度协同联动，而“澳门+横琴”模式正是破解这一瓶颈的关键钥匙。

横琴粤澳深度合作区为澳门中葡平台提供了难得的“物理扩展空间”和“政策试验田”。我们可以在横琴看到一系列实质性动作：中葡经贸中心在横琴运营，专注于服务和对接中国与葡语及西语国家企业；国内首个针对葡语国家市场的行业级大模型“DeeCo-Model”在横琴发布，突破了欧葡、巴葡的智能识别与沟通障碍；珠海、横琴与澳门联合在巴西圣保罗举办经贸交流会，直接促成数亿元的合作协议。

在“十五五”期间，这种“澳门总部（服务、咨询、签约）+ 横琴基地（展示、仓储、部分生产、培训）”的模式应当被制度化。例如，内地企业可以在横琴设立面向葡语市场的展厅与售后中心，利用澳门的自由贸易协定网络和语言人才进行前端市场开拓；葡语国家的特色产品（如葡萄牙红酒、巴西咖啡、安哥拉咖啡豆）则可以通过澳门的葡语国家食品集散中心进入横琴免税仓，再分销至大湾区及内地市场。

此外，横琴的科技研发和高端制造产业，也可与澳门的中葡科技交流合作中心联动。比如，将澳门四所国家重点实验室的部分成果转化项目，通过中葡平台推向葡语国家市场，实现“澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享”的闭环。

从“联络员”到“超级枢纽”：评岑浩辉欧洲之行对澳门发展蓝图的重塑

2026年4月，澳门特别行政区行政长官岑浩辉完成了其就任后的首次外访。这次横跨葡萄牙、西班牙、瑞士（日内瓦）及比利时（布鲁塞尔）的欧洲之旅，远非一次常规的外交礼节性走访，而是一次具有战略定力的“破局之行”。在当前全球经济格局深刻调整、澳门处于经济适度多元转型深水区的背景下，此次出访为澳门的未来发展规划注入了三重关键变量：平台功能的几何级扩容、澳琴联动的实操化验证，以及澳门在国家级开放战略中角色的重新校准。

中葡平台“西语化”升级，打开澳门发展的地理天花板

长期以来，澳门的“中国与葡语国家商贸合作服务平台”（中葡平台）是其差异化优势的基石，但9个葡语国家、2.6亿人口的市场体量，在某种程度上也成为了澳门国际化半径的隐形天花板。岑浩辉此次历史性访问西班牙，并探讨将平台功能延伸至西语国家，标志着澳门正从“葡语系专属桥梁”向“覆盖全球5亿西语人口的复合型商贸枢纽”进化。这一战略延展并非简单的地理扩张，而是对澳门“精准联系人”内核的升级。未来，澳门的发展规划中，语言人才培养、法律服务、会展商贸不能仅局限于葡语，必须提前布局西语赛道。这意味着澳门的高等教育和专业服务业将迎来新的增量市场，为经济适度多元中的“高新技术”“会展商贸”等产业提供了更广阔的腹地支撑。

（岑浩辉到访葡萄牙中资企业协会，勉励在葡的中资及澳门企业坚定发展信心 图片来源：澳门新闻局提供）

“拼船出海”模式成熟，让澳琴联动从概念走向利益共同体

此次出访的一大创局之举，是组织了约120人的企业家代表团随行，成员涵盖澳门本地、横琴及内地其他省市企业，并重点推介“中国—葡语（西语）国家经济贸易服务中心”和澳琴机遇。这种“政企协同、拼船出海”的模式，实质上解决了澳门企业“体量小、单打独斗难”和内地企业“出海面临语言文化壁垒”的双重痛点。对于澳门的未来规划而言，这明确了“澳门平台+横琴空间+内地产业链”的具体打法：澳门负责提供法律、会计、翻译等高端中介服务与信誉背书，横琴提供展示空间、仓储物流与部分生产制造，内地企业则提供完备的供应链与技术支撑。在葡萄牙和西班牙签署的百余项合作协议，不仅是订单的落地，更是“澳琴一体化”对外招商能力的实证。这要求澳门在未来的城市规划与产业政策中，更加注重与横琴的产业错位互补与制度软联通，真正将横琴深合区打造为澳门多元产业发展的物理延伸。

深度对接国际多边组织，重塑澳门在国家“高水平对外开放”中独特坐标

访问比利时布鲁塞尔（欧盟总部）和瑞士日内瓦（世贸组织WTO等），是澳门主动嵌入国际多边治理体系的重要一步。与欧盟探讨在生物医药、智慧物流、绿色技术等领域合作，与WTO深化联系机制，这些动作指向了澳门“1+4”规划中更高附加值的产业方向。特别是绿色发展与生物医药，既是全球产业竞争的高地，也是澳门与横琴重点培育的“四新”产业。通过高层交往打通这些国际网络，澳门未来可以更顺畅地引进欧盟的先进技术与管理标准，也可以作为中国与西方标准对接的“转换器”。在国家“十五五”规划即将展开的背景下，澳门的这一角色定位——即作为国家对接葡语、西语世界乃至欧盟的“超级联系人”和“规则转换器”——将使其在粤港澳大湾区的功能分工中变得不可替代，而非仅仅是一个旅游城市。

（岑浩辉明确指出将横琴深合区打造为澳门多元产业发展的物理延伸）

岑浩辉行政长官的欧洲之行，清晰地传递出一个信号：澳门的未来发展，不能仅向内看（依赖博彩旅游复苏），也不能仅向北看（依赖内地游客），更要敢于“向外看”，去全球市场找资源、找技术、找伙伴。从巩固葡语基本盘，到开拓西语新边疆，再到对接欧盟高端产业，澳门正试图构建一个多维、立体的对外开放网络。如何将此次出访签署的109项协议转化为实实在在的产业落地与就业支撑，如何快速补齐西语人才与新兴专业服务的短板，将是检验这一发展规划成效的关键。小城澳门，正试图在国际大舞台上，演绎一出“以小博大”的开放新篇。

巴西的免签，是一个温暖的注脚，告诉我们：地理的距离可以被政策的互信与人员的往来拉近；而市场的隔阂，则需要像澳门这样的“精准联系人”去弥合。

站在2026年这个“十五五”开局的节点，澳门“三五”规划的编制不仅是特区政府施政的路线图，更是澳门在国家新发展格局中寻找坐标的过程。把葡语系国家平台做大做强，不是一句空洞的口号，它需要具体的抓手——从一部行业大模型的优化、一场在圣保罗的经贸洽谈、一份跨境法律的司法解释，到一个在横琴的中医药海外注册中心。

澳门地方虽小，但其作为“一国两制”下自由港和中西文化交汇点的独特优势无可替代。只要主动对接国家“十五五”规划的高质量发展要求，持续升级中葡平台的服务能级，澳门必能在助力内地企业“走出去”、葡语国家资源“引进来”的双向循环中，实现自身经济适度多元的华丽转身，在全球南方合作的宏大叙事中，写下属于自己的精彩篇章。

（作者系澳门《明珠时报》总编辑 胡斌）