杭州要成为 “双机场”城市了吗？

潮新闻客户端 记者 祝依凡

近日，杭州市发展和改革委员会官网发布了“2026年第一批委托课题项目公开招标公告”。其中，包括“长三角共建世界级机场群背景下杭州第二机场选址研究”。

这意味着杭州第二机场，即将开始前期论证工作。

2026年第一批委托课题项目公开招标公告

第二个机场

外界所说的“双机场”城市，通常拥有两个4E或4F（飞行区等级）的枢纽机场。按此标准，国内目前有三个城市“达标”，分别是北京（首都+大兴），上海（虹桥+浦东），成都（双流+天府）。

还有一批城市的第二机场已经提上日程。国家“十五五”规划纲要提到要建成大连、厦门新机场，建设广州、南通新机场，推进重庆、三亚新机场前期工作。其中，广州、南通和重庆也将可能成为“双机场”城市。

杭州虽然尚未纳入国家规划，但想要建设第二机场的念头，早在几年前就诞生了。

2020年8月，浙江政府采购网发布《浙江省交通运输厅关于杭州第二机场战略规划研究的单一来源采购公示》，其中提到：开展杭州第二机场战略规划极其重要，并为建设杭州国际大都市提供重要支撑。

《浙江省交通运输厅关于杭州第二机场战略规划研究的单一来源采购公示》

2021年12月，杭州市政府公开印发《杭州市综合交通发展“十四五”规划》，明确提出启动杭州第二机场战略规划研究。

如果说之前还停留在“要不要建”，那么此次研究则更进一步，开启了“建在哪儿”的探讨。

据相关媒体报道，此次研究课题提出要统筹长三角机场群功能分工，明确杭州第二机场的定位与辐射范围，推动其与上海、南京、合肥等机场形成互补分工。同时，还要求科学比选选址方案，重点论证空域条件、土地资源、交通衔接、生态约束等核心要素，筛选最优选址。

课题要求中，还包含系统分析机场建设对区域经济、交通、产业的综合影响，预判发展效益与潜在风险。以及提出近远期建设时序与配套规划建议，为政府决策提供专业技术支撑。

为什么要建？

“从城市长远的发展考虑，建设第二机场是有必要的。”浙江省通用航空产业协会副会长兼秘书长刘刚告诉记者。

最新数据显示，2025年杭州萧山国际机场旅客吞吐量达5046万人次，同比增长5%，位居全国第七。

此前记者从机场运营部门了解到，杭州机场运营效率已连续24个月居国内前十大机场首位，进出港航班平均客座率达89.1%。

虽然四期扩建工程已启动，并计划在2030年前投用第三跑道，但随着长三角一体化加速、杭州都市圈不断扩容，长远来看，仅靠杭州机场将越来越难以匹配城市未来的发展能级。

图源：杭州机场

2020年发布的《浙江省交通运输厅在关于杭州第二机场战略规划研究的采购公示》也提到了这一点：杭州机场终端设计容量为9000万人次，而杭州大都市区未来潜在市场需求约1.5亿人次，存在约6000万人次的缺口；考虑到机场从前期规划到建成投用往往需要10年以上，亟须就新机场建设的必要性和可行性展开研究。

但也有人有疑惑：长三角机场这么多，周边机场无法分担客流吗？

实际上，杭州都市圈内，绍兴等城市居民出行长期面临“东去宁波、西奔杭州”的两难，金华义乌机场目前仍是中型机场，承运能力有限；而上海虹桥、浦东及南京等周边大型机场距离较远，难以满足都市圈内部快速出行的需求。

“理想状态是1小时左右能到机场，而不是花两三个小时在路上，体验感太差。”刘刚说，单靠杭州机场不断“扩容扩张”已非最优解，布局第二机场才能真正匹配城市长远能级。

建在哪儿？

至于选址在哪儿，何时开工建设，目前尚未定论。

杭州市发展改革委此前明确表态，杭州机场T4航站楼已投用，改扩建后吞吐能力充足，可满足现阶段及中长期客运需求，杭州第二机场目前仅处于前期研究阶段，未敲定选址、未立项、无开工时间表，网传“已敲定选址、马上开工”等消息均为不实信息。

不过，新机场花落谁家，已经有了不少讨论，其中，临平、余杭、桐乡、湖州等地是网友口中的热门选址地。

刘刚表示，杭州第二机场的具体选址仍有待商榷，不必局限于杭州市域范围。只要贴合杭州都市圈整体布局、便于圈内民众出行，都市圈内合适场址均可纳入考量范畴。

在国内，跨市异地造机场已有先例。

比如，今年3月开工建设的广州新机场，选址落地于佛山市高明区。其中除了空域、场地等因素，还有基于同城化、都市圈和区域协调发展等方面的考虑。该新机场地处佛山、肇庆、江门、云浮四市地理中心，可直接服务2000多万人口，承担大湾区西部综合交通枢纽的职能。

同样，南通新机场被称作“上海第三机场”，也不在上海。未来将承接上海及周边地区部分溢出客源，同时辐射苏中和苏北区域经济发展。

中国民航大学交通科学与工程学院教授欧阳杰表示，杭州第二机场的选址需要综合考量空域条件、地形地貌、交通配套，以及与周边机场的协同布局等多重因素，涉及层面广、考量维度多。目前项目仅处于前期规划研究阶段，距离落地建设尚为时过早，后续选址规划与推进进程仍存在较大不确定性。

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