科技强国支撑引领下的强国目标体系协同发展研究

第十四届全国人民代表大会第四次会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的决议。“十五五”规划纲要确立了科技强国、制造强国、质量强国、航天强国等16个“强国”目标，勾勒出一幅社会主义现代化强国建设的最新图景。本文立足于“中国式现代化关键在科技现代化”的核心论断，探讨科技强国在“十五五”规划纲要提出的16个强国目标体系中的核心支撑与引领作用。

一、社会主义现代化强国引领下的强国目标体系

(一)全面建成社会主义现代化强国的战略安排

全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，是新时代新征程中国共产党的中心任务。党的二十大报告对这一宏伟目标作出“分两步走”总的战略安排：从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这一战略安排明确了时间表、路线图，既体现了党在社会主义现代化建设战略目标上的一贯性、整体性，又符合实践发展的连续性、阶段性和时代性。关于2035年基本实现社会主义现代化的发展目标，党的二十大报告从八个方面作出系统部署。其中明确提出“建成教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国、健康中国，国家文化软实力显著增强”。在此基础上，到本世纪中叶要把我国建设成为综合国力和国际影响力领先的社会主义现代化强国。

(二)16个强国目标的系统构成

“十五五”规划纲要紧扣中国式现代化的各方面要求，提出了16个“强国”建设目标。与“十四五”规划纲要相比，新增了航天强国、能源强国、金融强国、农业强国、旅游强国5个建设目标，使强国目标体系更加系统全面、层次分明。规划纲要紧扣现代化产业体系和实体经济，提出加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，并新提建设能源强国；围绕加快构建高水平社会主义市场经济体制、扩大高水平对外开放、加快农业农村现代化等方面，提出加快建设金融强国、贸易强国、农业强国、海洋强国，推进旅游强国建设；在软实力建设方面，统筹推进教育强国、科技强国、人才强国建设，扎实推进文化强国建设，加快建设体育强国。

(三)强国目标的时间节点与战略定位

16个强国目标的实现遵循阶梯式递进的发展规律。根据党的二十大部署，到2035年基本实现社会主义现代化时，需要建成的强国目标包括：教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国、健康中国。这些强国目标主要集中在软实力建设和基础性支撑领域，体现了在社会主义现代化的“前半程”优先夯实发展基础的战略考量。到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国时，需要实现的强国目标更为全面系统，包括制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、能源强国、金融强国、贸易强国、农业强国、海洋强国、旅游强国等。这些目标的实现，标志着我国在经济建设、产业发展、基础设施、对外开放等各领域全面达到世界领先水平。

二、16个强国目标的逻辑体系和科技强国的先导作用

(一)强国目标体系的五层逻辑架构

16个强国目标并非平行并列的简单集合，而是遵循系统观念构建的有机整体，呈现出清晰的五层塔形逻辑架构。这一架构体现了从动力源到价值实现的完整传导链条，反映了社会主义现代化强国建设的系统思维。

第一层：动力层(创新引擎)——教育强国、科技强国、人才强国。

动力层是整个强国目标体系的根基与引擎。教育是强国建设、民族复兴之基，建设教育强国是全面建成社会主义现代化强国的战略先导；科学技术是第一生产力，中国式现代化要靠科技现代化作支撑；人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的第一战略资源。三者构成不可分割的统一体，共同为其他强国目标提供根本动力。只有动力层强劲有力，才能持续输出创新势能，驱动整个体系高效运转，教育、科技、人才一体发展形成的动力体系，驱动产业创新和高质量发展。

第二层：实体层(产业基础)——制造强国、质量强国、航天强国、农业强国、海洋强国、贸易强国。

实体层是强国目标体系的骨干支撑，是财富创造的根本源泉，涵盖现代化产业体系和实体经济的核心领域。制造业是立国之本、强国之基，制造强国被列16个强国目标首位，体现其基础性地位。质量强国贯穿产品、工程、服务质量各环节，是实体经济的生命线。航天强国关乎科技自立自强与国家安全，牵引高端制造、新材料、人工智能等重点领域技术突破。农业强国是民生基础，关乎中国式现代化全局。海洋强国涉及蓝色国土开发与国家海洋权益维护。贸易强国促进外贸提质增效，推动进出口平衡发展。实体层将动力层的创新势能转化为现实生产力，是科技赋能经济社会发展的主战场。

第三层：设施层(流通脉络)——网络强国、交通强国。

设施层是强国目标体系的流通脉络与连接纽带。网络强国涵盖信息基础设施、数字技术与网络安全、多层次算力设施体系等，是数智时代经济社会运行的数字依托和神经网络。交通强国涉及综合交通运输体系，是物理空间要素流动的大动脉。设施层具有基础性、先导性、战略性特征。网络与交通的协同发展，能够有效降低全社会物流成本、信息成本，为实体层高效运转和价值层充分实现提供畅通保障。此外，深入推进数字中国建设，全面实施“人工智能+”行动，提升数智化发展水平，是新型基础设施赋能实体经济高质量发展的重中之重。

第四层：保障层(安全基石)——能源强国、金融强国等。

保障层是强国目标体系的安全基石。能源强国关乎国家能源安全与绿色低碳转型，中国作为世界最大能源生产国和消费国，必须夯实能源供应保障能力，加力建设新型能源基础设施，构建清洁低碳安全高效的新型能源体系。金融强国涉及经济血脉与金融安全，要进一步提升金融业的全球竞争力和话语权，建设中国特色现代金融体系，保障金融稳健运行。此外，粮食安全、产业链供应链安全等虽未单列强国目标，但贯穿于农业强国、制造强国等目标之中。党的二十届四中全会强调“确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全”，保障层为整个体系的稳定运行提供安全底线。

第五层：价值层(软实力)——文化强国、体育强国、旅游强国。

价值层是强国目标体系的最终呈现与价值实现。文化强国建设为激发全民族文化创新创造活力、增强民族文化自信注入深厚持久的价值内核。体育强国关乎人民健康素质与民族精神风貌，是建设健康中国、落实健康优先发展战略、提高人民健康水平的重要抓手。旅游强国融精神性与消费性于一体，以文塑旅、以旅彰文，对提升国家软实力和中华文化影响力具有重要意义。健康中国等提法，也属于“强国”范畴。价值层是动力层、实体层、设施层、保障层的建设成果在人民群众精神文化生活层面的集中体现，也是衡量社会主义现代化强国是否建成的直观标尺。

这五层架构体现了从“动力源”到“价值端”的完整传导链条：动力层提供原始动能，实体层实现能量转换，设施层保障高效流通，保障层筑牢安全底线，价值层释放最终效能。五层之间相互依存、层层递进，共同构成服务全面建成社会主义现代化强国总目标的有机整体。16个强国目标的体系架构与科技强国的支撑作用如表1所示。

(二)科技强国的战略先导地位

在五层架构中，科技强国居于特殊的引擎地位。中国式现代化关键在科技现代化，能不能如期全面建成社会主义现代化强国，关键看科技自立自强。科技强国的先导作用根源于科技本身的战略属性。科技是现代化的战略先导。历史地看，每一次科技革命都深刻重塑世界力量格局。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、量子科技、生物制造等前沿领域正在成为国际竞争的主战场。科技强国不仅是一个独立的强国目标，更是实现其他所有强国目标的前提条件——没有科技强，制造强缺乏核心技术，航天强缺乏动力支撑，网络强缺乏技术底座，农业强缺乏种业创新。

科技强国通过五大核心能力为整个体系提供支撑：一是强大的基础研究和原始创新能力，持续产出重大原创性、颠覆性科技成果；二是强大的关键核心技术攻关能力，有力支撑高质量发展和高水平安全；三是强大的国际影响力和引领力，成为世界重要科学中心和创新高地，具有议题引领和规则制定能力；四是强大的高水平科技人才培养和集聚能力，为各领域强国目标提供教育和人才支撑；五是强大的科技治理体系和治理能力，形成世界一流的创新生态和科研环境。这五大能力构成了科技赋能各领域强国的“工具箱”。

表1 16个强国目标的体系结构与科技强国的支撑引领作用

体系层次

核心目标

功能定位

科技强国的支撑引领作用

动力层

(创新引擎)

教育强国、科技强国、人才强国

提供根本动力和核心资源

自身是核心，并通过一体联动为体系赋能

实体层

(产业基础)

制造强国、质量强国、航天强国、农业强国、海洋强国、贸易强国

构筑现代化经济体系的硬实力支柱

提供关键技术、先进工艺、智能化解决方案

设施层

(流通脉络)

网络强国、交通强国

打通经济循环，构建现代化基础设施

提供底层技术架构和智慧化升级手段

保障层

(安全基石)

能源强国、金融强国

维护国家安全和发展利益

通过新能源技术、金融科技等保障安全

价值层

(软实力)

文化强国、体育强国、旅游强国

提升发展内涵和人民生活质量

借由数字技术、科技手段创新体验模式、提升服务品质

(三)科技强国引领各层级强国的传导机制

科技强国的先导作用通过三重传导机制，实现对各层级强国目标的引领赋能。

第一，底层驱动，为动力层注入核心动能。

在动力层内部，科技强国与教育强国、人才强国形成良性循环。2025年，我国全社会研发投入超过3.92万亿元，基础研究投入接近2 800亿元。强大的科技投入不仅产出创新成果，更牵引教育改革方向、吸引高端人才集聚。教育培养人才、人才驱动创新、创新反哺教育——这一循环的核心动力来自科技强国的持续突破。

第二，共性范式，为实体层和设施层塑造技术底座。

数字技术、智能技术、绿色技术正在成为各领域强国目标的共性技术范式。先进制造业发展呈现“向新、向优、向智、向绿”的态势。其中，“向智”即数智制造日益增长，“向绿”即产业绿色低碳转型。人工智能、大数据、物联网等通用目的技术的广泛应用，正在重塑制造强国、交通强国、能源强国的技术形态和发展路径。

第三，系统升级，为保障层和价值层提供体验。

科技强国通过关键技术突破，筑牢能源、金融等领域的自主可控底线；通过文化与科技融合，赋能文化强国、旅游强国建设。“十五五”规划纲要明确提出“推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型”。科技正从生产领域延伸至生活领域，从硬实力拓展至软实力，实现对整个强国目标体系的系统性升级(见表2)。

表2 科技强国对各领域强国目标的关键支撑引领机制示例

目标领域

科技强国的关键支撑机制、典型表现或案例

制造强国

提供智能制造技术、工业互联网平台，促进关键核心零部件智能化改造、工业机器人应用，推动重点产业提质升级，培育壮大新兴产业和未来产业

农业强国

构建农业科技创新体系，实施种业振兴、农机装备高质量发展等行动，加强农业关键核心技术攻坚、提升农产品加工科技含量

能源强国

实施能源安全新战略，攻关先进核能、高效储能、光伏转化效率等关键技术，推动风电、光伏大规模应用

交通强国

发展智慧交通系统、新材料轻量化、高速轨道交通技术、智能网联汽车、智慧物流，统筹功能提升和绿色安全智能发展

文化/旅游强国

借助VR/AR、元宇宙等技术，创新文化体验和旅游展示方式，实现沉浸式体验，丰富高品质旅游产品供给

(四)科技先导的核心要义：从支撑到引领

科技强国的先导作用，本质上是实现从“被动支撑”到“主动引领”的转变。这要求科技创新摆脱“成果-转化”的惯性思维，加快推动形成科技创新和产业创新一体谋划、一体部署、一体推进的新格局。当前，我国科技事业已具备引领发展的坚实基础，全球创新指数排名跻身前十。但同时也面临原始创新能力相对薄弱、关键核心技术受制于人、顶尖科技人才不足等挑战。这就要求科技强国在发挥先导作用时，既要“打头阵”突破前沿，更要“顾全局”赋能各域，坚持“四个面向”，通过强化基础研究、突破关键核心技术、深化科技体制改革，真正打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道。在16个强国目标的五层体系中，科技强国正是通过提供底层驱动、塑造共性范式、赋能系统升级，将创新的活力源源不断地注入各领域强国目标，最终共同托举起全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图。

三、以科技创新驱动强国目标体系协同发展

(一)强化高质量科技供给，为各层强国注入核心动能

以科技创新驱动强国目标协同，核心在于打通“科技强—产业强—经济强—国家强”的传导通道，形成动力层驱动、实体层承接、设施层贯通、保障层筑牢、价值层引领的协同格局。

一是加强原创性引领性科技攻关。

“十五五”时期将全链条部署国家重大科技任务，加强基础研究体系化布局，强化人工智能、量子科技、生物制造、脑机接口、核聚变能等战略前沿领域科技攻关，着力解决创新发展中的卡点堵点问题，抢占科技制高点。2025年，我国全社会研发投入超过3.92万亿元，强度达到2.8%，这一强度首次超过了OECD国家平均水平；基础研究投入接近2 800亿元，比重首次突破7%，创历史新高。强大的研发投入为原创突破奠定了坚实基础。

二是以科技创新引领新质生产力发展。

聚焦现代化产业体系建设，推动传统产业转型升级，使“老树发新芽”；培育壮大新兴产业，打造更多万亿级产业集群，使“新苗绽芳华”；前瞻布局未来产业，不断培育新的经济增长点，使“含苞吐新蕊”。当前，我国“三新”(新产业、新业态、新商业模式)经济增加值占GDP比重已超过18%，科技创新对产业升级的引领作用日益凸显，“十五五”时期有望进一步提升。

三是强化科技对教育、人才的牵引作用。

一体推进教育科技人才发展，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。在国家重大科技任务组织实施和高水平科技基础设施建设运营中，集聚培养使用一流科技领军人才和创新团队。通过科技创新牵引教育改革方向、吸引高端人才集聚，大力弘扬科学家精神和工匠精神，形成教育培养人才、人才驱动创新、创新反哺教育的良性循环，为各类强国目标的实现提供源源不断的人才支撑。

(二)推动科技创新与产业创新深度融合，赋能实体层与设施层

科技创新为产业创新提供内生动力，产业创新为科技创新创造价值并提供反哺。当前，基础研究、应用研究、技术开发和产业化的边界日趋模糊，相互作用与循环迭代速度不断加快。“十五五”时期推动深度融合，重点从以下几方面发力：

一是强化企业科技创新主体地位。

加快培育壮大科技领军企业，将更多创新资源向企业集聚，支持企业主导产学研融通创新，支持企业牵头组建创新联合体，承担更多攻关任务。2023年我国企业研发投入占比超过77%，2025年全球工业研发投入2 000强中，中国大陆企业达525家，占26.3%。进一步提高研发费用加计扣除比例，调动企业加大科技投入，使企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。

二是促进创新链产业链无缝衔接。

深化职务科技成果赋权改革，统筹建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景培育和开放力度，让新技术、新产品有更多应用场景。通过“需求放大、场景迭代、规则输出”三重机制，将国家战略需求分解为海量“场景订单”，驱动创新链与产业链深度融合、高速迭代。

三是加快人工智能等数智技术赋能。

全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，全方位赋能千行百业。2025年，我国规上制造业企业人工智能技术应用普及率已超过30%，工业互联网融合应用覆盖全部41个工业大类。数字技术、智能技术正在成为各领域强国目标的共性技术底座，重塑制造强国、交通强国、能源强国的技术形态和发展路径。

(三)提升国家创新体系整体效能，筑牢保障层与价值层

保障层(能源强国、金融强国等)涉及国家战略安全，价值层(文化强国、体育强国、旅游强国)关乎人民精神文化生活。科技创新驱动强国目标协同，还需要通过提升创新体系整体效能，为保障层筑牢安全底座，为价值层提供体验升级。

一是强化国家战略科技力量建设。

聚焦人工智能、量子科技、集成电路等关键领域，优化国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局。统筹科技创新平台基地建设，强化科技基础条件自主保障。增强国家战略科技力量引领作用，完善任务凝练、项目分解、资源适配、人才流动等机制，确保关键领域的技术自主可控，筑牢国家安全底线。

二是加强区域创新体系建设。

增强北京(京津冀)、上海(长三角)、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心的原始创新策源功能、高端产业引领功能、顶尖人才集聚功能，打造科技强国建设的战略支点。在2025年全球百强创新集群排名中，深圳-香港-广州集群跃居全球第一，北京排名第四，上海-苏州集群排名第六。完善区域创新体系，形成央地联动、区域协同的创新机制，推动强国目标在空间层面实现功能互促。

三是推进文化和科技融合。

“十五五”规划纲要明确提出“推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型”。科技正从生产领域延伸至生活领域，从硬实力拓展至软实力。通过数字技术赋能文化传承创新、提升旅游体验品质、拓展体育发展空间，使科技创新的成果最终转化为人民群众的精神文化获得感，实现价值层的充分呈现。

(四)深化体制机制改革，构建协同发展的制度保障

以科技创新驱动强国目标协同，归根结底要靠制度创新破除壁垒、释放活力。党的二十届四中全会明确要求深化教育科技人才一体改革，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。

一是强化规划衔接与政策协同。

增强国家发展规划的统领作用，推动教育、科技、人才专项规划联动编制，确保教育布局对接科技需求、科技攻关牵引人才培养、人才供给匹配产业需要。协同推进教育、科技、人才领域政策实施，做好预期引导，提高政策目标之间、政策工具之间的一致性。

二是健全新型举国体制。

建立健全不同领域强国建设协调机制，强化中央统筹，充分发挥中央科技委作用，促进科技支撑作用有效发挥。处理好新型举国体制与市场机制的关系，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位。实现从单一技术突破转向系统能力构建，从政府主导转向政府引导、市场驱动、社会协同，从独立攻关转向开放协作与全球资源配置。

三是深化科技评价改革。

以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，加快构建人才分类评价体系，健全保障科研人员专心科研的制度。大力发展科技金融，引导资本“投早、投小、投长期、投硬科技”，为科技创新和产业创新融合发展提供更多金融产品。

四是营造具有全球竞争力的开放创新生态。

加强国际科技交流合作，积极参与、牵头组织国际大科学计划和大科学工程，打造具有全球影响力的科技奖项，在确保关键领域安全的前提下，推动重大科研基础设置向全球开放，把全球人才、数据、资本纳入中国创新场景，形成自主可控与全球协同的平衡格局。

本文来源于《科技中国》2026(03)。贾宝余，中国科学院大学马克思主义学院。刘立，中国科学技术大学马克思主义学院。文章观点不代表主办机构立场。

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