这个聚焦“数据”的国际组织落户中国（环球热点）

本报记者 彭训文

世界数据组织不久前在北京成立。这个由全球数据领域相关单位及个人自愿结成的专业性、非政府、非营利性国际团体，目前汇集了200多个会员，覆盖40多个国家。受访专家表示，该组织旨在实现“弥合数据鸿沟、释放数据价值、繁荣数字经济”目标，为深化数据国际合作、完善全球数据治理提供了有益平台，有利于让数据红利更好造福各国人民。

为何成立世界数据组织？

构建公平公正、开放包容的全球数据治理框架，成为国际共识

【观察】

当今世界正在加速迈入智能时代，数据的基础资源作用和创新引擎作用日渐显现。数据资源有多重要？有人把其比作“第五大生产要素”“工业时代的石油”，正成为驱动全球经济增长的新引擎。同时，数据的生产、收集、储存、跨境流动等，带来数据风险、数据鸿沟等。如何把数据潜能充分释放出来、驱动数字经济更快发展，同时完善数据治理，是全人类面临的一个共同问题。在此背景下，世界数据组织的成立正当其时。

【点评】

国家数据专家咨询委员会主任邬贺铨：当前全球加速迈入智能时代，数据增长成为重要标志。数据的一个特征是高赋能性。一方面表现在作为基础资源的作用，利用数据实现跨环节、跨主体、跨地域的劳动力、资本、技术、设备、土地、能源，资源匹配与协同调度，是数字经济的“流通血液”。另一方面，数据还是创新引擎，深度挖掘数据隐性关联和跨域价值，推动数据要素资产化和价值化落地。另一个特征是高流通性。数据流通有助于打破要素孤岛、优化资源配置、提升复用效率、实现普惠共享。还有一个特征是高敏感性。这一特性在流通利用环节会被放大，规则碎片化使得合规成本激增，数据安全与全球性风险扩散，国家数据主权和个人隐私保护受到冲击等。目前全球在数据流通利用方面缺乏共有的技术标准、互认的国际监管规则，也缺乏交流协商和开放服务的国际合作平台，妨碍了数据发挥应有作用，急需一个专业国际组织来做好相关工作。

国家数据发展研究院院长胡坚波：当前智能时代加速到来，数据作为新型生产要素，在推动科技创新、产业升级、治理现代化中发挥着核心作用，为产业转型升级提供了重要基础支撑与强劲引领动力。随着数字经济全球化进程持续深化，数据跨境流动日趋常态化，但全球数据治理仍面临规则协同不足、发展失衡、安全风险多元等突出挑战。构建公平公正、开放包容的全球数据治理框架，已成为国际社会的普遍共识。在这一时代背景下，国家数据发展研究院作为深耕数据领域的专业智库，联合全球产业界、学术界及数字经济领域合作伙伴共同发起成立世界数据组织，可谓恰逢其时。

世界数据组织有何显著特征？

坚持真正多边主义的治理理念，强调平等参与、普惠发展及开放包容

【观察】

近年来，中国数字经济快速发展。今年政府工作报告在总结2025年工作时指出，数据要素潜力加快释放，数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重提高到10.5%以上。世界数据组织是总部设在中国且具有全球性质的专业类国际组织，具有独特的战略地位，标志着中国在全球数据治理领域迈出关键一步。

【点评】

胡坚波：世界数据组织立足全球数据治理与数字经济发展格局，呈现出鲜明特征。一是开放包容性，秉持共商共建共享理念，打破地域、制度与发展水平限制。把握数据高流动性特征，以开放合作促进数据高效流通使用，着力构建开放包容的国际合作生态。二是平衡协同性，坚持发展与安全协同、效率与公平统一，在释放数据价值、赋能数字经济的同时，把握数据高敏感性特征，以协同治理守住数据安全底线。三是普惠共享性，以弥合数据鸿沟为导向，关注发展中国家数字发展诉求。把握数据高赋能性特征，以普惠共享促进共同发展，推动全球数字经济均衡可持续发展。

邬贺铨：首先，世界数据组织定位为全球性、专业性、非政府、非营利的国际团体，以“专业、中立、包容”为底色，聚焦数据生产、流通、使用、安全、确权、价值释放全生命周期，为全球数据治理提供独立、权威的公共服务平台。

其次，世界数据组织坚持真正多边主义的治理理念，强调平等参与、普惠发展及开放包容，尤其关注南方国家的话语权；汇聚多方力量，政产学研用等多元主体协同共治，形成共商共建共享格局，有利于让数据红利惠及全球。

第三，世界数据组织以建设全球数据流通利用规则协调与标准制定能力平台为目标，推动数据分类分级、跨境流动、安全评估、隐私保护、数据确权等领域形成国际共识与标准建议；提供合规指引与互认机制，推动数据安全与发展平衡，降低跨国企业合规成本，提升全球数据流通效率。

上海社会科学院国际问题研究所原所长王健：世界数据组织总部落户中国，显示出国际社会对中国数字经济发展实力、治理理念与开放合作态度的充分认可，中国从规则参与者向规则共建者迈进，有利于推动全球数据治理走向协同共治。中国数字经济规模大、产业链完整、数字基础设施完善，具备支撑国际组织高效运行的坚实基础。中国始终秉持共商共建共享的全球治理观，倡导数据安全有序流动、反对数据壁垒，提出《全球数据安全倡议》《全球数据跨境流动合作倡议》等重要主张，与世界数据组织宗旨高度契合。

世界数据组织的成立，有利于提升包括中国在内的广大发展中国家在数据治理方面的话语权，为发展中国家提供了平等参与规则制定的渠道；补齐发展短板，通过技术转移、基础设施支持、治理经验共享，助力发展中国家提升数据治理与自主发展能力；推动建立公平合理的治理规则，助力发展中国家在跨境数据流动、安全保障、价值分配中争取平等权益。

世界数据组织如何更好发挥作用？

立足多边协作平台定位，不断提升自身在全球数据治理领域的影响力

【观察】

以开放合作促进数据高效流通使用、以普惠共享促进共同发展、以协同治理守住数据安全底线——在世界数据组织成立大会上，中方提出的3点建议引发共鸣。世界数据组织会员单位——英国48家集团主席杰克·佩里认为，数据没有国界，中国正在直面问题，寻找让数字经济发展成果更普惠的解决方案。

【点评】

胡坚波：世界数据组织将立足多边协作平台定位，不断提升自身在全球数据治理领域的国际影响力与吸引力。

一是深化科研协同创新。汇聚全球智力资源与顶尖科研力量，紧扣数据治理前沿方向，开展战略性、前瞻性、系统性研究探索，加快构建凝聚全球广泛共识，兼具国际适用性与引领性的数据治理体系范式。

二是构筑多元伙伴生态。持续健全多边协作机制、畅通常态化沟通渠道，着力打造覆盖广泛、务实高效、开放包容的国际交流合作载体，广泛吸纳全球优质伙伴深度参与组织各类合作事务。

三是赋能全球数字人才培育。面向全球开展专业化、体系化的数字人才培育培训工作，重点加大对发展中国家数字人才建设支持力度，着力弥合全球数字发展差距，助力数字普惠均衡发展。

四是促进治理经验互鉴共享。积极分享中国在数据治理体系建设、数字产业高质量发展等方面的成熟实践与成功经验，赋能广大发展中国家探索契合自身资源禀赋、符合本国国情的数字化发展路径。

五是推动跨境交流合作。组织会员单位开展多层次、宽领域国际交流研讨，深化跨境务实协作，完善规则协同机制，持续推动数据跨境流动规范有序、安全健康发展。

邬贺铨：首先，需要坚守“真正多边主义+发展赋能”的价值定位，不断完善会员服务，发展壮大会员数量，提升会员参与活跃度，保障中小成员平等参与权与话语权，以组织凝聚力形成独特吸引力。

其次，构建科学、透明、民主的治理架构，完善会员大会—理事会—秘书处—监事会治理体系，明确权责，实行协商一致、公开透明、独立监督，确保组织公正高效运行。

第三，以人才为本，面向全球招募优秀管理人才，组成专业的工作团队，同时组建由知名技术、法律、数据治理专家、企业家、政策制定者参与的专家智库网络，提供智力支撑。

第四，联合全球企业尽快开展可信数据流通、数据确权、数据安全、AI数据治理等技术标准制定，聚焦“规则碎片化、合规成本高”痛点，快速打造标杆项目；搭建全球数据交易、技术合作、项目对接平台，将优秀实践提炼为标准、指南、工具包，面向全球推广。

第五，加强国际合作与全球协同，与联合国、世界贸易组织、经济合作与发展组织、亚太经济合作组织等建立深度合作关系，与欧盟等区域机构建立合作机制，推动区域规则与全球标准对接，在区域全面经济伙伴关系协定、金砖合作机制等框架下，开展数据跨境流动互认试点。