人口变局下，直面教师资源配置大考

“出生人口下降，教师行业会受影响吗”“人口减少，在编教师怎么办”……近年来，伴随着我国人口出生率的下降，关于“教师何去何从”的话题被不断讨论。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确提出“健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制”后，“十五五”规划建议同样提出：“健全与人口变化相适应的教育资源配置机制”。这其中，教师资源配置无疑是最受关注的。

数据显示，随着我国人口变化，学龄人口发展出现了新特征：小学在校生规模已在2023年达峰，初中阶段预计今年达峰，高中阶段将在2029年达峰，高等教育学龄人口将在2032年达峰。

学龄人口高峰过后，即将迎来低谷。当生源减少，存量教师资源如何配置、师范生培养如何应对变化，近两年都是全国两会代表委员关注的重点。

师资配置难题亟待求解

去年，江西省万年县宣布因学生规模缩减，暂停英语教师招聘。浙江省杭州市富阳区也发文表示，由于出生人口变化，生源波动引发小学教师“先缺后超”、初高中“高峰缺编”的师资矛盾。

人口变化导致各地教师富余或缺编已在各地真实上演，尽早谋划教师资源配置迫在眉睫。去年3月，教育部召开2025年教师队伍建设重点工作部署会，明确提到“要充分认识学龄人口波动变化和新型城镇化推进对教师资源均衡配置的新挑战”“要强化教师管理改革和资源优化配置”。

但问题是，我国当前共有专任教师近1900万人。面对如此庞大的教师队伍，资源配置尤其具有挑战性。

全国政协委员、北京师范大学国家高端智库教育国情调查中心主任张志勇向记者一连列出当前我国教师资源配置面临的五大难题。如教师资源配置存在总量超编、编外用人与学科缺人并存的结构性矛盾突出，人口变动不同区域教师需求增减趋势分化严重，不同学段在学龄人口梯次达峰前呈现出不同的余缺矛盾。

全国人大代表、东北师范大学附属中学校长邵志豪多次深入县域学校调研，他对东北地区人口变化带来的影响感触尤深。“教师资源结构性短缺还没有根本性解决，体现在体育、音乐、美术等学科教师还存在一定的缺口，最突出的是人工智能、科学、工程与技术等新学科教师普遍短缺”。

邵志豪还注意到，人口减少的地区面临教师资源过多、教师老龄化等问题；人口增长或人口净流入地区则面临教师缺乏难题。

在全国政协委员、湖北第二师范学院院长郑军看来，人口变化背景之下，“存量怎么动”和“标准怎么调”是当前教师资源配置的难点和重点。

“‘存量怎么动’，就是如何有效盘活教师存量资源，推动师资配置在总量与结构上同步优化、精准适配。‘标准怎么调’，就是如何适时优化基础教育教师配备标准，有序推进小班化教学，推动教师资源配置从规模扩张向提质增效转型。”郑军说。

张志勇注意到，不论是呼声较高的教师流动还是推动小班化教学，当前仍面临不少困难。关于流动之难，他指出从不同学段看，存在教师资格证“不通用”、教师职称晋升机会“不对等”、教师待遇保障水平“不一样”、教师专业素养要求“不一致”等问题。从城乡流动看，存在城乡教师收入倒挂、职称评审条件不一、教师工作压力不同等问题。

“而在推进小班化教学的过程中，仍存在教师编制政策保障缺位的障碍。”张志勇说。

让教师资源“随人而动”

针对教师队伍的结构性矛盾，如何进行动态调配？在过去的一两年中，各地都在积极探索建立总量控制、结构优化、区域统筹的教师管理体制。

湖南省教育厅党组书记、厅长高山在湖南省十四届人大四次会议上介绍，该省通过“省级统筹、市县协同、县管校聘”，以及加强培训、在岗教师到高水平大学进修等形式改善师资结构和师资队伍；浙江则推动“共享教师”“周转编制”改革机制全省覆盖，先行探索生师比与班师比相结合的师资配备方式，全面推广教师走教、骨干流动、教研结对等。

今年广西两会期间，柳州市教育局副局长龙玫代表表示，柳州将在“十四五”的基础上，深入探索“市域统筹、县域共进”的“市县结合”教育管理体制，推进教育共同体2.0建设，深化编制的“市招县用”改革，形成县中振兴的柳州经验。

这些因地制宜的举措，为应对人口变化、优化基础教育阶段教师资源配置提供了有益借鉴。

“尽快建立以省、市、区三层行政管理的中小学教师一体化管理机制，统筹配置中小学教师资源，做到五个统一：统一身份、统一待遇、统一发展、统一管理、统一培训。”邵志豪建议，“同时，应加快速度培育新兴学科教师，加强在职教师的再培训，相近学科教师开展跨学科专业培训，培养小学、初中全科教师。”

除了建立中小学幼儿园教职工编制“中央统管、省级统筹、市县使用”制度，提高中小学教职工编制配备标准，张志勇同样建议健全中小学幼儿园教师统筹配置机制。

“应统一教师资格认定、中小学岗位设置和待遇保障体系，推动教师资源跨学段、跨城乡流动，交流教师实行‘人编岗同调’，健全激励措施，引导支持符合交流条件的教师随生源波峰流动到相应学段任教。”张志勇说。

关于教师培训，郑军也表示应落实“投资于人”理念，通过完善教师培养培训体系等方式提升教师专业素质能力，为加快建设教育强国与激活人口质量红利提供师资保障。

答好师范院校的“生存题”与“发展题”

在人口变化的大背景下，面对师范生就业压力与教师资源配置结构性短缺并存的现状，师范院校作为教师教育的“母机”，亟须在招生与专业调整等方面作出改革。

“师范院校‘供给侧改革’已经不是一道‘选择题’，而是一道‘生存题’与‘发展题’。”郑军认为，破解这一问题的关键在于以新需求倒逼新供给，充分发挥师范教育在师资供给中的主渠道作用，着力增强师资培养供给与需求的适配度，加快建设一支高素质专业化教师队伍。

是挑战，也是机遇。在全国人大代表、华东师范大学党委书记梅兵看来，高校特别是师范院校的人才培养既面临严峻挑战，也面临很大的提质机遇。

梅兵在调研中发现，师范类在校生总规模中，专科层次占比超三分之一，尤其是在学前教育领域，专科层次师范院校是主力军。

“随着人口出生率降低，师资需求从数量上的竞争逐步转向质量上的竞争。”梅兵表示，应顺势而为，借助人口变化，通过推动专科层次师资培养机构的合并、升格、转型，逐步缩减专科学校规模，提高教师队伍整体学历和质量层次。

对此，张志勇同样表示，应从源头上优化教师教育院校布局。推动我国教师教育由“专科、本科、研究生”三级办学向“本科、研究生”两级办学跃迁。

院校布局需要调整，师范专业也亟待在变革中优化。

在全国政协委员、民进中央委员、广西师范大学副校长黄晓娟看来，当前师范院校需要强化学科专业调整与就业需求联动。

“应建立健全学科专业动态调整和预警机制，增强人才培养与国家战略、区域发展的适配性，聚焦教育薄弱环节与新兴领域师资缺口，强化人工智能教育、科学教育、心理健康教育及特殊教育等紧缺领域师资的培养。”黄晓娟说。

郑军进一步建议，师范院校应对连续三年就业率偏低或与社会需求脱节的专业实行减招或停招等措施。

同时，为了提升师范生适应未来教育的核心能力，黄晓娟还建议深化复合创新型人才培养模式改革，“以人工智能技术为驱动，重塑教育教学体系，探索构建学科交叉、跨界融合、多元协同的师范生培养新机制，培育具备‘多能’‘全科’成长属性的师范生”。

“面对因生源变化可能出现的跨学段转岗与能力提升需求，师范院校要主动承担起相应的培养培训职能。”梅兵认为，师范院校应改革完善“职前职后一体化”的培养体系，为教师终身发展持续赋能。

作者：黄浩 万景达

来源：《中国教师报》2026年03月04日第2版

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