图解｜与中国“脱钩”是错误！解析默茨访华背后的“双轨战略”

图解｜与中国“脱钩”是错误！

解析默茨访华背后的“双轨战略”

2026.02.28

编者按：

刚刚送走法国总统马克龙、加拿大总理卡尼，中国又在马年新春迎来了德国总理默茨。2月25日至26日，这位欧盟最大经济体的新掌舵人完成了他就任后的首次访华之行。一边是德国经济衰退、企业裁员潮加剧，一边是美国关税大棒高悬、跨大西洋关系日益微妙，默茨此行可谓是“带着任务来”——旨在修复2025年因地缘竞争受损的中德关系，同时为欧洲寻找新的“中国机会”。有趣的是，他转身就将于3月初飞往华盛顿会见特朗普。在中美之间寻找新平衡，欧洲这次能走稳吗？

默茨在访华前提出处理对华关系的“五项原则”，既有“强化欧洲竞争力”的直白，也有“承认中国大国地位”的务实。他一边警告“与中国‘脱钩’是错误”，一边又在欧盟峰会上呼吁对华“不公平竞争”采取更强硬措施。这种“既要又要”的姿态，恰恰折射出欧洲在中美夹缝中的真实处境。对于中国来说，如何在欧洲的“平衡术”中把握自身节奏、争取最大利益，同样是摆在面前的一道必答题。本篇图解不仅梳理了本次默茨访华的重要行程，更拆解了值得关注的五大重点，供读者参考。

重要行程梳理

2月23日

中国外交部宣布，默茨总理将于2月25日至26日访华。此行是2025年5月他就任德国总理以来首次访华。

2月24日

默茨总理访华前于柏林机场发表讲话，表示与中国的交往对德国影响深远，应携手共同应对全球性挑战。

2月25日

上午：默茨总理抵达北京开启访华之行，受到国务院总理李强的热情迎接。随行的有大约三十位来自德国主要企业的商业代表，涵盖人工智能、机械制造、绿色环保、生物技术、化学工业等多个领域。

中午：默茨总理和李强总理共进午餐并在人民大会堂出席中德经济顾问委员会座谈会，共同强调中德合作的重要性和双边经贸关系对两国经济发展的重要作用，愿在多个领域加强合作。

下午：默茨总理前往钓鱼台国宾馆会见了国家主席习近平。双方同意继续巩固和深化两国关系，维护自由贸易。两位领导人会后共进晚餐，李强总理、王毅外长出席了会议。

晚上：默茨总理在回答记者提问时透露中国将购买120架空客飞机的消息。

2月26日

上午：默茨总理参观故宫博物院，留言祝福中德两国关系，在与习近平主席讨论时，双方同意通过外交手段解决乌克兰问题。默茨总理还参观了德国车企梅赛德斯奔驰的中国总部，体验了该公司与中国科技公司Momenta合作开发的辅助驾驶系统。

中午和下午：默茨总理前往杭州访问中国机器人企业宇树科技和德国能源公司西门子等若干企业，期间谈论中德之间工业的竞争与合作问题，随后结束本次访华行程。

PART·1

中德关系“五项原则”奠定访华基调

默茨总理启程前在机场发表讲话提出应对中德关系的“五项原则”，表现出合作姿态（图源：dpa Picture-Alliance）

默茨总理在本次访华行程前，提出了德国在应对中德关系中的“五项原则”，包括：

（1）强化德国和欧洲的竞争力；

（2）维持欧洲对华政策的共识；

（3）维持市场公平竞争；

（4）推动去风险化而不脱钩；

（5）承认中国大国地位呼吁国际合作。

默茨总理对于中德关系在中欧关系中地位的相关表态，相比前任朔尔茨对中国“系统性对手”定义更加温和。他在行程中所展现的更为积极追求合作的姿态，体现出他作为欧盟最大经济体的领导人，在对华立场上同时具有价值观和地缘政治战略上的鹰派，和经济贸易上的务实合作派的“双轨战略”特点。

此外，默茨总理需要通过在访华期间与中国领导人的良好互动，以及两国所达成的在经济合作上的协议和部分政治共识，向外界传递两国关系正在逐步缓和而不是更加紧张的信号，进而为德国乃至欧盟整体赢得更多实际利益和应对美国时的筹码。

国务院总理李强与德国总理默茨共同出席中德经济顾问委员会座谈会（图源：新华社）

PART·2

经济合作成为本次访华“主旋律”

默茨总理在结束访华首日行程后向记者透露会谈情况良好，两国签署多项合作协议（图源：dpa Picture-Alliance）

中国2025年对德出口额达到约2010亿美元，已经超越美国，重新成为德国的最大贸易伙伴。德国国内舆论认为，默茨总理此行的首要目的，在于进一步加强双边经贸关系，包括吸引中国企业加大对德贸易和投资，和为在华德企争取更好的市场准入条件，以缓解贸易逆差。从事实上看，默茨总理本次访华所达成的合作大多集中在经济层面，例如达成了一笔涉及中方增加采购来自德国合资公司空客120架飞机的新订单，和几项恢复德国对华部分农产品出口的协议，以及促成两国企业达成十余项合作，涉及汽车、机械、能源、物流、金融等行业，另有一些合同仍在洽谈中。双方还同意恢复中德两国政府磋商机制。默茨总理表达了他作为德国总理计划定期访问中国，以及两国在“一切可能的地方”加强合作的意愿。这些均体现出默茨总理对改善两国关系，以及在多极化的世界格局下与中国开展务实合作的迫切希望。相比之下，双方在政治问题上的交流则相对有限，只是重申了希望通过外交方式和平解决乌克兰问题等共同期望。

默茨总理同时还强调，作为欧盟成员国，德国包括贸易政策在内的大政方针只能在欧盟框架内产生。除重申欧盟统一市场和协调欧盟对华立场的一致性外，该表态的背景是，在默茨总理访华前夕举行的欧盟“竞争力”峰会上，与法国总统马克龙、欧盟委员会主席冯德莱恩在内的欧盟领导人呼吁推进欧盟结构性改革，明确提出支持欧盟制定更严格的产业议程和保护措施，以及加强区域内外合作，以应对来自中国的“不公平竞争”。这被视为默茨总理将对中德之间经济冲突的解释置于中欧关系的大背景之下，以缓解两国之间过去一段时间因此产生的相对紧张的关系，同时为潜在的合作创造更有利的条件。

默茨总理曾在2月初的欧盟“竞争力”峰会上提议改革精简欧盟程序，以提升面对中美的竞争力（图源：德国联邦政府）

PART·3

竞争仍将在两国未来的经济互动中

长期存在

2月26日，德国总理默茨在杭州宇树科技观看机器人写“福”字（图源：新华社）

在德国经济低迷，企业裁员和破产潮加剧，以及2025年对华贸易逆差达到创纪录1050亿美元的背景下，默茨总理承认两国之间经济竞争的公平性是他本次访华讨论的重点议题。他在行程第二天访问杭州时，提到中国制造业的产能优势对欧洲市场和欧洲企业在全球范围内形成了竞争。其对中国先进机器人制造企业的专程参访，也被学者解读为一定程度上反映出德国在新一轮中美欧技术竞争中落后的焦虑。

此行默茨总理带来了据称是史上最大规模的德国工业界代表团。对于企业来说，如何在2026年维持在中国的市场地位是其主要忧虑，尤其是绝大多数在华德企因为中国制造业的崛起和相关政策扶持，逐渐失去了竞争优势。而大量的德国制造业企业，也依赖从中国进口的关键原材料，如零部件和稀土矿产资源，维持正常生产活动。这些问题均关系到两国各产业未来广泛而长久的竞争。

然而，两国之间的经济竞争并不意味着基于政治制度和意识形态的全面经济脱钩或对抗。默茨总理表示，寻求与中国脱钩将是一个错误，将会毁掉两国之间的经济机会。不少德国中小企业也曾在调查中表示，他们利用来自中国的进口产品来节省成本和扩大经营。中德经济在过去的“黄金时代”曾经因产业错位和供应链上下游关系，实现完美互补。随着中国逐渐通过技术引进和研发突破实现产业升级，在诸如机械制造、医疗器械、化学工业等高新技术产业，中国已逐步逼近甚至赶超德国，两国产业不可避免地出现重叠和竞争。默茨总理在本次访华行程期间与中国领导人和企业界的互动，表明双方都已经意识到此类竞争和不同立场的客观存在，并将在未来较长一段时间内伴随两国关系，甚至随着地缘政治的变化而加剧。同时作为世界主要工业国和第二、第三大经济体的中德两国，双方在经贸上依然存在广泛的利益契合。如何在竞争中寻找新的产业联系，以维持合作和互利共赢，不仅是业界必须考虑的问题，更考验两国领导人的智慧、魄力和远见，并将深刻决定两国关系的未来走向。默茨总理透露德国经济部长随后也将访华，中德两国未来经济合作与竞争的态势走向，或许将在不久的将来呈现更为清晰的答案。

PART·4

特朗普政策的不确定性

使美国盟友重新探索平衡点

默茨总理将在访华行程后访问白宫会见特朗普总统讨论关税等事宜，图为他在2025年6月上任后首次访问白宫（图源：dpa Picture-Alliance）

自去年12月至今，包括法国总统马克龙、爱尔兰总理马丁、加拿大总理卡尼、芬兰总理奥尔波、英国首相斯塔默，德国总理默茨等欧洲和北美中等强国领导人密集访问中国寻求加强合作，体现出他们不再视美国为可靠合作伙伴，正在寻找其替代者，并希望在新一年重塑与中国关系的愿望。然而，英法德加等国向中国的靠拢并非全面倒向，更不是放弃与美国的关系，而是希望在“特朗普2.0”时期美国难以预料的关税政策和逐渐疏远欧洲的背景下，一定程度上在美国的期望和自身的切实经济利益上寻求一个艰难的平衡点。

默茨总理曾在去年竞选期间在对华贸易问题上有过强硬的表态，警告德国企业不要加大对华投资，否则“后果自负”，并在上任后在国内不同场合不间断展开对中国的批评。对于现在的他来说，一方面在经济上希望能够通过访问中国为德国企业争取更多贸易和投资机会，以缓解同时被欧洲和美国诟病的巨大贸易逆差，同时作为欧盟的领导者探索中欧合作的新契机，走出2025年欧盟在处理和中美关系中“双输”的阴霾。另一方面在政治上则希望2026年能够拓展德国在亚洲，尤其是中国的影响力，但又避免向欧盟，以及目前欧盟在政治和安全上依然十分仰仗的美国，传递德国倒向中国或对单一市场过度依赖的信号。

事实上，默茨总理在访华前的2026年1月，将上任后的亚洲首访目的地选择在了美国的另一盟友印度，核心内容为深化双边安全合作和推动供应链“去风险化”。此外，欧盟正在积极推进与印度和拉美国家签订新的贸易协定。这些都体现出了包括德国在内的欧盟国家在处理对华关系时普遍采取的平衡战略，以“两边通吃”寻求己方的利益最大化。

默茨总理将在结束访华行程后的一周前往华盛顿会见美国总统特朗普，届时双方的具体表态，以及特朗普总统会否因为中国问题与默茨总理发生冲突，值得持续关注。

PART·5

对华影响和启示

2月25日下午，国家主席习近平在北京钓鱼台国宾馆会见来华进行正式访问的德国总理默茨（图源：新华社）

（一）特朗普访华的前哨战：或成为中欧关系又一转折点

进入3月，欧盟国家领导人的一系列访问预计将随着默茨总理的回程和中国工作重心转向国内而暂时告一段落。虽然这些访问并不足以在短期内改变中欧目前关系依旧紧张的现状，但却为中国在特朗普总统访华之前提供了一个窥探欧洲各国动向的绝佳机会。对于欧洲来说，发展与中国的经贸关系，被提升到了一个历史级别的重要地位。默茨总理访美后将会带回美国关于关税等问题的最新动向，并在欧盟春季峰会上对欧盟政策进行再校准。特朗普总统访华前将是中国梳理这一阶段外交成果，同时将其在中美元首会晤中充分利用，以换取更多谈判筹码的重要窗口期。该阶段的一系列欧盟国家领导人访华，以及后续的特朗普总统访华，或许标志着中欧关系的又一次重大转折点。

（二）经贸合作和技术输出增强对欧绑定

默茨总理以及欧盟国家领导人近期访华期间的相关表态表明，中国和包括德国在内的一众欧盟国家既是战略上无法回避的竞争对手，也是经济上相互依赖的贸易伙伴。尤其是在美国的可靠性逐步降低的背景下，欧盟国家已经无法再承担失去中国市场的高昂代价。在美国逐渐构建关税和技术壁垒的当下，中国应该加强与欧洲的经贸合作，主动占据因美国退出而空缺的欧洲部分市场。此外，目前中国的部分新兴技术已经领先欧洲，应在这些领域探讨与欧洲的进一步合作，通过技术的选择性输出抢占市场和标准制定话语权。通过中欧在经济和技术上的深度合作绑定，对冲部分国家在安全上的对华“去依赖”战略。

（三）在多边主义中体现出对美国议程的替代作用

默茨总理在本次访华行程中不断以强调中国大国地位的形式，承认中国在世界舞台上不可替代的作用。这与英法等国领导人此前访华时的表态相似，体现出欧盟领导人对中国在国际事务，尤其是大国关系中展现更多责任的期望。这一方面是欧洲希望在美国战略收缩的背景下，寻求更多公共产品供应和替代；另一方面又希望通过责任挂钩，敦促中国解决贸易逆差和一系列全球危机，以及利用中国制衡美国的影响力。中国需要在基于国家利益的前提下，体现出自身政策的稳定性，以及在国际事务中以更加积极主动的态势回应各国关切，展现可靠合作伙伴的姿态，和美国目前的反复无常形成对比，进而赢得更多领导多边主义合作议程的机会。

图解作者

李征：香港中文大学（深圳）前海国际事务研究院研究助理。

罗行健：香港中文大学（深圳）前海国际事务研究院研究助理。

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