菲国头号亲美派回国，先提搁置南海争议，希望中方给个合作机会

2月10日，被视作对华强硬并且亲美的菲律宾驻美大使罗慕尔德兹回到菲律宾召开新闻发布会，表示中菲关系不应被海上争端所界定，南海问题可以先搁置，寻找时机重启合作。小马科斯的表哥曾在华府任大使九年的鹰派人物，在特朗普访华前夕提出此观点，显然是一记试探球，既向北京传递信号，又在试探国内及国外的反应。

他依然保持了强硬的口吻，提到了所谓的“西菲律宾海”以及美菲军事合作的“稳定作用”，但是整体的意思是缓和的，就像是在试探性地收势。这是一种经过计算的战略调整，背后有三重压力叠加在一起：外部的大气候变化、国内经济账本吃紧、东盟角色倒逼。

从外部来看，美国在2023年底到2024年初发布了国家安全战略、国防战略报告，把主要精力放在西半球，国内优先、边界优先，把中国定位为可以和美国平起平坐的对手。竞争依然存在，但是打法向着前沿消耗少、资源回抽多的方向发展。罗慕尔德兹虽然说“有人保证菲律宾不会被边缘化”，但是这种保证空多实少。

如果美国减少对周边地缘的直接干涉，菲律宾作为绑在前线的国家将会面临更大的风险，如果不调整对华政策，压力就会很快落到菲律宾身上。国际风向已经改变，日本在美国的战略调整中变得更加强硬，很多盟友也重新校准了方向，从北美到欧洲都出现了密集访华的情况，各国在经贸和安全之间寻找平衡点。

国内方面，马科斯政府上台之后海上对抗力度加大，宣泄了情绪，但是打痛了现实，旅游业降温、农产品受阻、工程项目进度减缓、就业压力增大，经济增速一度降到4.4%，防洪工程腐败风波更添民怨。外援没有起到作用，美国也没有兜底，反而在贸易方面施加压力，条款不公平。中国经济要延续这口气，中国市场的容量、生产能力、投资量以及订单就在眼前，如果不与中国恢复合作，账就很难算平了。

按照区域划分的话，2026年的菲律宾会成为东盟轮值主席国，东盟内外联动加密，中国是东盟第一大贸易伙伴，任何主席国都不能回避同中国的交往。如果中菲在南海长期对峙，不仅会拖累双边关系，也会对中国—东盟整体合作造成影响。做为主席国，要掌握议程，也要降低负面影响，表现出重启对话机制的诚意，给伙伴带来稳定的预期。

因此，此次搁置争议是马科斯政府上台后第一次提出，由一个亲美的鹰派主动发出合作信号，分量更大。但是口头表态是远远不够的，重要的是要落实到行动上，外界在看菲律宾是诚意搁置，还是用搁置要价。立陶宛的经验表明，小算盘转一圈之后，损害就会落到自己身上。中菲合作不是拍卖会，主要依靠的是互相的信任，最基本的还是要遵守原则，真正的诚意不是喊出来的，而是靠实在的行动来体现的。

罗慕尔德兹此举也有测试舆情的意思，他放在台上的三根现实之针分别是美国的战略调整、国内经济压力、东盟主席一职。承认现实才有办法，但是怎么走要视行动是否跟得上而定。中菲海上问题很复杂，不会因为一句“搁置”就自行消失，合作也不是一朝一夕就能实现的，谈的谈，停的停，偏的纠，节奏抓好了，风险才往下压。

菲律宾目前缺少的是一个稳定的执行路径，重新启动涉海沟通机制，把误判的风险降到最低；在能源、基建、农业渔业等领域重点合作清单上先落地一批项目，稳住就业和经济增长；关闭负面舆论的阀门，使务实的声音多一些，情绪对立少一些。

菲律宾不是孤立存在的，东盟伙伴、国际资本以及供应链各个节点都在观察，谁用理性来掌控节奏，谁用情绪来激发对抗，大家心里都有数。诚意可以转化为行动，并且即使一开始进展缓慢，收益也会在以后显现出来。反之，如果继续说得多、做得硬，付出的代价会更大。

中菲关系离不开地理、经济因素，两国距离较近，船只容易相撞；经济贸易频繁，利益交错。这就要求双方都要有耐心、慎重的态度，不耽误，不耽搁，只要行动起来就会有空间；只要做了就会有回响。搁置不是忘记，合作也不是妥协，谈该谈的，停该停的，做一项又一项具体的行动，把诚意展示出来。