145国建新群，中国有望成为总部，联合国秘书长发声，催美国还钱

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很多国家，都知道能力越大、责任越大，而美国，能力越大、祸害越大。

今年刚过去一个月，国际社会就扑面而来几个重磅消息，尤其让关心全球格局和中国外交的人忍不住多看几眼。

1月下旬，联合国秘书长古特雷斯罕见地给各成员国发了一封措辞严厉的公函，表示的是联合国账上的钱眼看就要见底，最快到7月就可能撑不下去了。

此外，他也没有拐弯抹角，而是直接指出，美国多年拖欠会费，是造成这一窘境的主要原因。

紧接着，还没等各国对“联合国缺钱”这事反应过来，一份新条约在全球正式生效了，这不是哪国自己拉的“小圈子”，而是145个国家一起参与构建的新平台。

条约名叫《公海条约》，这个文件的谈判拖了整整十九年，如今终于落地，算是国际合作的一件大事，就在它正式生效的前一天，我们提出了一个很关键的申请，那就是希望把这个条约的秘书处放到福建厦门。

几个看似分散的事件，其实关联紧密，当“缺钱”的老组织，遇见正在起步的新平台，还有各国间围绕国际组织所在地的博弈，这背后反映的，是当前全球治理形势的一次重塑。

其实不必古特雷斯亲口说，世人也能看得出来，现如今联合国账户上已经越来越吃紧，很多项目都运转困难，此外他还特别提到，美国不光不交钱，还退出了一大堆国际组织，给整个联合国系统制造了很大麻烦。

尤其是维和行动和常规运转这两块，本来就要靠各国按时缴纳预算来维持，可美国这些年拖拖拉拉，照理来说是“最大出资国”之一，可实际上经常缺席，不仅如此，美国还在2025年退出了世界卫生组织，到了2026年连前两年的钱都没补上。

这就不仅是违约的问题了，这会直接影响到世界各地的公共卫生项目，比如非洲的疫苗计划、拉美的传染病检测网，全靠资金维持，如果一大笔该到位的钱迟迟不到，很多项目就只能中断。

古特雷斯清楚，联合国虽然规模大、国际影响力强，但真正的掌舵人还是这些出资国，如果主要国家心不在焉，那维持运转就会变得非常吃力。

而且联合国又没有强制力去“讨债”，也不能直接去法院起诉哪国不交钱，这种情况下，秘书长公开点名，说明他们内部已经谈不动了，只能靠舆论和外交背后的压力来推动问题解决。

至于美国自己？特朗普甚至想另起炉灶了，1月中旬，白宫方面传出，他们准备在联合国外搞一个新机制，叫“加沙重建和平委员会”，直接跳开安理会来组织。

这是一种典型的绕过正规途径、自立门户的做法，他们一边退出原有机构，一边在自己主导的新平台拉人入群，而且在宣布的时候，还特地提到这个新组织“未来不排除会替代联合国的一部分功能”。

这就让问题变得更清楚了，美国不是没钱，而是选择性出资，遇到符合自己利益的机构，就投钱开会参与，觉得对自己限制太多的，就退群、卡预算。

这几年来，美国对多边机制的态度有变化，不再是积极推动者，而变得更挑剔，特别是在有关巴以冲突、气候议题、卫生合作等方面，美国在联合国的话语权感到弱化，就转而自己搞平台、建圈子、出规则。

对比之下，《公海条约》的生效，就显得格外有分量。

这份条约讨论十九年，不是纸上谈兵，而是涉及全球海洋资源利用和海洋保护的大事，此前，关于海洋的问题，都是分散在不同协议里处理，比如深海矿产开采、跨境渔业管理等。

但这些协议多半是碎片化的，谁愿意参与就参与，执行难度也高，这次《公海条约》的关键点就是整合，它把“海洋生物多样性保护”这件事放到全球治理的框架里来，统一标准，统一监管。

145个国家参与签署，其中超过80个已经完成批准程序，足见这个条约得到了广泛支持，而且不仅仅是发展中国家支持，欧盟也在其中，说明这不是南南合作小圈子，而是全球性质的新机制。

就在条约正式生效前一天，中国向联合国秘书长正式致函，提出希望将这个新条约的秘书处设在中国厦门。

从时机上看，很巧妙，一份条约刚刚生效，大家正讨论走向问题，中国在第一时间提出承接秘书处事务，这相当于是主动报名，参与到规则的“起步管理”中。

为什么是厦门？这个名字虽然不如北京、上海那样耳熟能详，但在海洋科研和会议举办方面颇有基础，中国每年很多海洋科学会议、生态论坛都在厦门办，而且“奋斗者号”等深海装备也长期在这进行测试。

再者厦门靠海，交通便利，具备接待国际组织日常工作的服务能力，这些硬件条件，联合国是要考察的。

除此以外，还有一个现实背景值得注意，那就是国际组织秘书处往往集中在纽约、日内瓦、维也纳这些地方，可近年来，这种过度集中的模式面临挑战。

确实生活成本高、办会费用大是一大方面，此外不少发展中国家也要求“全球治理要多中心化”，不能只以西方大都市为核心，那在这大背景下，一些新成立的国际机构开始考虑不同地区设总部，中国的主张也受到部分国家响应。

当然，秘书处设在哪里，最终还要经过条约缔约国的集体协商，但作为最早发起申请的国家，中国目前在这一讨论中的主动性很高。

其实，看似《公海条约》与和平委员会都是“世界新群”，可其性质却有天差地别的不同，我们是想与各国通力合作，更好地促进世界向好发展，可和平委员会，不过是特朗普的私人俱乐部罢了。

现在的美国，真为世界着想的话，与其费劲搞组织，倒不如先把欠的钱还了，更实在些吧。