张家界茅岩河景区诡异轮回：2000万元贱卖，又以3.18亿元高价买回

核心提示：张家界私营企业主张某钧通过行贿70万元，成功操纵国有资产评估，将一处景区的估值从1.88亿元虚高至3.18亿元。
2020年7月18日，湖南省桑植县人民法院以行贿罪判处张某钧有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金15万元。在这份（2020）湘0822刑初43号刑事判决书中，法院明确指出，张某钧“通过行贿至少在转让股权过程中谋取了程序上的不当利益”。而更早的2001年，这处年收入3000余万元的明星国有景区茅岩河，曾被以2000万元的价格卖给张某钧。

01 兴衰
张家界茅岩河景区的发展历程，是张家界西线旅游发展的缩影。1985年，张家界市永定区旅游局开始勘探开发茅岩河漂流旅游。经过15年发展，到2000年已成为名副其实的“天下第一漂”，年销售额达3000余万元，向国家上缴税款375万元。“茅岩河漂流，在当时非常实在，养活了200多名国有职工和一河两岸数千老百姓，也是张家界西线旅游名副其实的引擎。”一位当地旅游从业者回忆道。

02 贱卖
转折发生在2001年。这家年收入3000万元、前景无限的优质国有资产，被以2000万元的价格卖给私人老板张某钧。值得注意的是，主导此次贱卖决策的是原张家界市永定区委书记邓立佳（其后来因贪腐被湖南省省纪委查处），但为何如此优质的国有资产会在其任内被低价处置，背后是否涉及权钱交易或其他隐情，至今仍未被完全公开和证实。

“明眼人都知道，这卖亏了。”当地一位退休干部表示，“这不只是钱的问题，这是把整个西线旅游的龙头直接斩断了。“张某钧通过其控制的张家界茂隆实业有限公司收购了湖南张家界西线旅游开发股份有限公司（后更名为茅岩河旅游开发股份有限公司），实现了对景区的控制。

03 荒废
景区易主后，并未迎来预期的发展，反而日渐荒废。张家界西线旅游开发股份有限公司在私人手中的十几年间，经营状况每况愈下。更令人关注的是，2013年7月19日，张某钧通过向长沙政国投资咨询有限公司借用3950万元对西线公司进行增资验资，工商登记完成后又将增资款返还，涉嫌虚假出资。这一行为在2014年的审计中被发现，审计人员指出＂西线公司财务状况十分混乱，财务不健全”。

04 操纵
2013年9月，张家界市经投公司计划收购西线公司。张家界市委、市政府决定由市国资委牵头，并聘请会计师事务所和评估公司对西线公司进行财务审计和资产评估。2014年4月初，初步评估价值约为1.88亿元。张某钧认为这一价格过低，于2014年5月下旬，在张家界市永定区的华祥苑茗茶会所请托时任市国资委主任廖祖健（湖南省委纪委已另案处理）更换评估公司重新评估，或协调提高评估价格。一个月后，张某钧筹集50万元现金，在张家界市委党校大门口送给廖祖健请托其帮忙提高评估价值。

05 虚高
在廖某某的干预下，评估工作重新启动。荣信公司委托不在市国资委中介机构备选库名单中的北京国融兴华公司，采取收益法对西线公司经营性资产进行评估。

2014年8月，评估结果出炉：3.18亿元。这比初步评估的1.88亿元高出1.3亿元，比2019年重新评估的5728万元更是高出2.6亿元。更严重的是，这份3.18亿元的评估报告在没有审计报告的基础上出具，违反了《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定。

06 交易
评估报告出具后，张某钧代表茂隆公司与市政府的谈判组进行谈判。他要求再上浮20%，最终双方商定按评估价3.18亿元上浮10%作为最终收购价款。令人费解的是，茅岩河景区在张某钧手中已经营不善、负债累累，几乎一文不值，为何在行贿国资委原主任廖祖健后，就能被政府以3.18亿元的高价回购？而那几年正是漂流旅游的发展黄金期，同处湘西的猛洞河等漂流项目经营得风生水起、盈利丰厚，更凸显此次收购的异常。

最终，经投公司“承债式收购”，即：接受张某钧在银行的近2亿的贷款，并支付给茂隆公司现金转让款11506.87万元。值得注意的是，法院在判决中指出“不能简单地以前后两个评估价值的差价作为国家损失”，认定张某钧的股权转让价款“实为市场价值”。

07 代价
张家界永定区旅游局从1985年勘探开发茅岩河，到2000年走向火爆，用了15年；从2001年被贱卖，再到2015年被高价买回，中间又荒废了15年。前后30年——一个景区的黄金生命周期，几乎耗尽。

茅岩河失去了可能兴盛的机遇，成千上万的就业岗位未能产生，持续的税收化为泡影，张家界旅游“两翼齐飞”的战略格局被打破。“这30年，是全体张家界人被偷走的发展时光。”一位当地居民感慨道。

08 追索
尽管刑事判决已经生效，但对巨额国有资产流失的追索并未停止。2019年，武陵源区监察委员会委托湖南新融达房地产土地资产评估有限公司对西线公司重新进行评估，结论为5728万元。有法律工作者指出：“这是用虚假合同上的数字进行评估的，没有验证合同本身的真伪，评估结果没有意义。”

2026年1月6日，一份《关于请求对西线公司股权收购相关监管责任及国有资产追偿问题履行属地监督与处置职责的申请书》被提交给张家界市人民政府，请求相关部门重新评估并追回非法所得。张家界市国资委对3.18亿元的评估报告备案时，审计报告尚未完成，违反了“先审计后评估”的法定程序要求。司法机关认定，这种“先谈判后备案”的做法，严重违反了国有资产处置的基本程序规范。在2020年桑植县人民法院的判决中，法官指出这些程序违法“至少构成‘程序上的不当利益’”，但未就国有资产损失作出认定和追缴。国有资产流失的追索之路仍在继续，而茅岩河31年的折腾史，成为中国部分地方国有资产监管漏洞的缩影。

综上，从事情败露到现在已经7年了，张家界市政府相关部门似乎刻意地在忘记这笔应该收回来的巨资，后续如何，我们将持续关注！（完）