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摘要：
全国住建工作会议召开，部署2026年住建工作重点任务；央行召开第四季度例会，指出下阶段货币政策主要发挥增量政策和存量政策集成效应；住建部就《关于提升住房品质的意见（征求意见稿）》公开征求意见。深圳首张房票落地；北京放宽非京籍及多孩家庭购房限制；上海普陀区旧城改造项目补偿方案中加入“房票奖励”；南京栖霞区推出人才房票政策。
中央：全国住建工作会议召开，部署2026年住建工作重点任务
要闻一：全国住建工作会议部署2026年住建工作4个方面重点任务
12月22日至23日，全国住房城乡建设工作会议在北京召开。全面盘点2025年工作，系统总结“十四五”时期住房城乡建设事业发展成就，研究部署“十五五”时期和2026年重点任务，明确提出“推进现代化人民城市建设”“着力稳定房地产市场”“加快建筑业提质升级”“夯实高质量发展基础支撑”四个方面重点工作，将“高质量开展城市更新”列入首要工作中，进一步提升城市更新重要性；在“着力稳定房地产市场”工作部分指出“因城施策控增量、去库存、优供给，结合城市更新、城中村改造盘活利用存量用地，推动收购存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等”“城市政府要用足用好房地产调控自主权，适时调整优化房地产政策，支持居民刚性和改善性住房需求”“有序推进‘好房子’建设”等内容，明确供需两端举措，需求端鼓励地方“用足用好房地产调控自主权”，预计各地在清理不合理限制性政策、加大购房补贴力度、提高公积金贷款支持力度等方面将继续出台政策，推动房地产市场平稳运行。（详见：《》）
要闻二：央行召开第四季度例会，下阶段货币政策建议发挥增量政策和存量政策集成效应
近日，中国人民银行货币政策委员会召开2025年第四季度例会，会议明确下阶段货币政策主要思路，指出“建议发挥增量政策和存量政策集成效应，综合运用多种工具，加强货币政策调控，根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，把握好政策实施的力度、节奏和时机”“保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配，促进社会综合融资成本低位运行”等。
9月以来，美联储于9月、10月、12月连续三轮降息，重回降息通道，为我国货币政策释放了一定调整空间，后续我国降准降息仍有预期。
要闻三：住建部就《关于提升住房品质的意见（征求意见稿）》公开征求意见
近日，住建部起草了《关于提升住房品质的意见（征求意见稿）》，向社会公开征求意见，《意见》中指出主要目标为“到2030年，房屋品质提升工程取得显著进展，住房标准、设计、材料、建造、运维水平大幅提升，保障性住房率先建成‘好房子’，商品住房更好满足刚性和改善性需求，老房子改造为‘好房子’取得明显进展，形成有效支撑住房品质提升的政策体系、标准体系、技术体系和产业体系。”并部署八项重点任务，分别为：完善住房建设标准；提升建筑设计水平；推广应用好材料；发展新型建造方式；提升运维服务水平；推动既有住房更新改造；强化科技赋能；完善产业支撑。
此前在《“十五五”规划建议》明确提出“实施房屋品质提升工程”，《人民日报》刊发住建部部长倪虹署名的《推动房地产高质量发展》一文明确将全链条提升住房品质。本次拟发布的《意见》进一步细化了提升住房品质的重点任务，将更好的指导各地工作开展，更好满足人民群众高品质居住需要。
地方：北京优化限购政策，上海普陀区落地“房票奖励”
要闻四：北京放宽非京籍及多孩家庭购房限制
2025年12月24日，北京发布《关于进一步优化调整本市房地产相关政策的通知》，从限购、信贷、公积金贷款等方面进行优化，降低非户籍家庭社保/个税年限要求，五环内由3年降至2年，五环外由2年降至1年；多孩家庭允许在五环内多购1套；不再区分首套、二套商贷利率；将二套公积金贷款首付比例降至25%；将通过招拍挂拿地的房地产开发项目（包括商品住宅、酒店、写字楼等）立项方式由市区分级核准调整为区级备案。
本次政策依然延续渐进式推进节奏，降低了非户籍家庭购房的社保/个税年限要求，直接扩大了购房需求群体规模，并增加多孩家庭购房套数，有望促进非京籍及多孩家庭住房需求释放。《“十五五”规划建议》强调清理住房消费不合理限制性措施，全国住建工作会议指出“城市政府要用足用好房地产调控自主权，适时调整优化房地产政策，支持居民刚性和改善性住房需求”，北京率先响应，在市场供求关系已经发生重大变化的背景下，预计上海、深圳等城市也存在限制性政策优化预期，支持刚性和改善性住房需求释放，在稳定房地产市场中积极发挥大城市带动效应。（详见：《》）
要闻五：上海普陀区旧城改造项目补偿方案中加入“房票奖励”
近日，上海普陀区发布涉及普陀区甘陵小区一号、二号、三号地块的《上海市普陀区人民政府房屋征收决定》，其中涉及一号、二号地块的《旧城区改建房屋征收房票奖励办法》一并发布，为普陀区首次在征收地块试点“房票奖励”，其中明确“按期签约、协议生效且按期搬迁交房的被征收人、公有房屋承租人选择货币补偿且不购买本地块产权调换房屋的，在规定时限内签订购房合同（预售/出售合同），购买符合规定的普陀区居住房屋的，凭购买房屋的不动产权登记证明等权利凭证，按被征收居住房屋建筑面积给予每平方米1000元的“房票奖励”，不足5万元的，按5万元计。”
10月，上海徐汇区率先在旧城区改建项目中增加“房票奖励”方案，本次普陀区在旧城改造项目中借鉴探索，在补偿细节结合项目实际情况进行调整，对于城中村改造项目推进有着积极效果，这一奖励方式有助于提高被征收人参与意愿，或进一步在更多项目、更多区域推广落地。
要闻六：南京栖霞区推出人才房票政策
近日，栖霞区推出《人才房票实施办法（试行）》，推出双重购房补贴，一是售房主体在市场实际销售价格基础上给予不低于首付款5%的优惠；二是发放房票补贴，A-C类人才在享受南京市人才安居政策基础上，再给予最高200万元补贴，其中A类“一事一议”最高200万元、B类60万元、C类40万元；针对栖霞区符合南京市人才安居政策的D-E类人才给予一次性人才房票补贴，D类30万元，E类18万元；对F类及其他学历人才发放5-15万元。
针对特定群体发放购房补贴，并通过房票形式发放，有助于进一步带动住房需求释放，预计未来针对特性人群发放购房补贴将成为更多城市释放需求的重要方式。
政策汇总：本周多地拓宽公积金提取使用范围
本周徐州、克拉玛依等地优化公积金贷款政策，徐州指出可提取公积金支付物业费，同时暖气费可与物业费一并提取，上限不超8000元；克拉玛依支持提取公积金用于支付购房契税。
表：近3月以来主要政策类型出台频次
注：合计列中一条政策可能覆盖多个维度。
资料来源：中指研究院综合整理
中指研究院长期跟踪中央及全国各地房地产相关政策，持续为政府部门和企业提供政策监测服务，为各地政府完善房地产政策工具箱提供参考借鉴，同时帮助企业跟踪政策变化，更好地把握政策窗口，。
附表：
表：12月22日至12月28日房地产市场重点政策及事件汇总
（详情请查看）
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