跨大西洋关系现数字监管裂痕（国际视点）

本报记者 牛瑞飞

欧盟近日依据《数字服务法案》作出首份“不合规决定”，认定美国企业家马斯克旗下社交媒体平台X在透明度等方面违规，对其罚款1.2亿欧元。此举引发美国方面强烈反应。美国白宫表示，如果欧盟继续惩罚美国科技企业，美国将对欧盟加征关税。

欧盟委员会2023年12月18日对社交媒体X公司启动调查，这是依据《数字服务法案》启动的首个正式调查程序，重点审查X公司在遏制非法内容传播、应对信息操纵等方面采取的措施是否有效。目前相关调查仍在进行中。

根据欧盟近日发布的公报，社交媒体X公司的违规行为包括：“蓝标认证”通过付费即可获得，在界面设计上对用户具有误导性；广告资料库在透明度和可访问性方面均不合规；未按照规定向符合条件的研究人员开放平台公共数据访问权限。欧盟委员会决定，对上述三项违规行为分别处以4500万欧元、3500万欧元及4000万欧元的罚金。

公报称，X公司须在60个工作日内告知欧委会，拟采取哪些具体措施终止与“蓝标认证”相关的违规行为，并在90个工作日内向欧委会提交行动计划，列明为纠正涉及广告资料库和研究人员获取公共数据等问题采取的必要措施。

公报发布后，马斯克在X平台发文，抨击欧盟的罚款决定。美国政府也对欧盟进行谴责，认为欧盟监管法规对美国科技企业不公平。欧委会负责技术主权等事务的执行副主席汉娜·维尔库宁认为，欧盟的处罚决定仅与X平台的透明度有关，且相对于X平台的用户规模而言，目前的罚款金额与违规程度相当。欧委会贸易和经济安全委员马罗什·谢夫乔维奇表示，欧盟数字监管法规“并不针对美国公司”。他说，只要在欧盟单一市场运营，就必须遵守相同标准。

近年来，欧盟推动《数字服务法案》《数字市场法案》等数字监管法规进入全面实施阶段。今年以来，欧盟依据这两部法律对美国数字企业展开一系列执法行动。9月，欧盟以谷歌公司在广告领域的行为违规为由，对其处以29.5亿欧元的反垄断罚款，并要求其提交整改方案。10月，欧委会初步认定元宇宙平台公司未能向研究人员提供充分的公共数据访问权限，其旗下脸书和照片墙也违反了相关义务。11月，欧委会又宣布对谷歌启动新一轮调查程序，审查其搜索结果是否对媒体行业公平等。

近期，欧委会还对亚马逊公司和微软公司开展评估，以决定它们是否为云计算服务的“守门人”。若被认定为“守门人”，欧盟可依法对其进行市场调查并制裁违规行为。谷歌、亚马逊公司等均表示对欧盟有关裁决持异议，将提起上诉。

当前，欧美数字监管摩擦已延伸至钢铝等传统贸易领域。今年11月，在比利时首都布鲁塞尔举行的欧盟成员国贸易部长会上，美国商务部长卢特尼克将是否降低钢铝关税与欧盟对科技行业的监管方式直接挂钩，表示若欧盟不对数字监管规则作出“实质性调整”，美国可能恢复或维持对欧盟钢铝产品的高额关税。欧盟抨击美国此举是“勒索”，称数字监管法规关乎主权、不容挑战。谢夫乔维奇表示，欧盟不会接受将数字立法作为贸易交换筹码。

观察人士认为，欧美近年来围绕数字监管的矛盾不断加剧，巨额罚单的背后是双方的数字主权之争。欧盟一直承受着美国数字巨头扩张引发的多重冲击，强调有必要以自决和开放的方式增强欧盟数字主权。而美国为维护全球数字产业霸主地位，多次指责欧盟数字监管对美科技企业不公平。就在欧盟对X平台开出巨额罚单前不久，美国政府发布最新版国家安全战略报告，称欧洲在数字监管、市场开放等领域挑战“美国优先”战略。不少媒体分析认为，从这份报告看，数字监管争端只是当前欧美之间突出矛盾之一，折射出跨大西洋关系发生更深层次变化的趋势。或许正如欧洲理事会主席科斯塔所言，欧洲与美国的世界观差异正在扩大，“欧洲必须实现主权自主”。

(本报布鲁塞尔12月23日电)

《 人民日报 》( 2025年12月24日 16 版)