《青岛市公共数据资源授权运营实施方案》发布：健全公共数据资源授权运营机制 全面提高公共数据资源开发利用水平

记者获悉，近日，市政府办公厅印发《青岛市公共数据资源授权运营实施方案》，市大数据局配套出台《青岛市公共数据资源授权运营实施细则》。文件要求：以数据要素市场化配置改革为主线，以促进公共数据资源开发利用水平为目标，遵循“依法合规、公平公正、公益优先、合理收益、安全可控”的原则，统筹开展全市公共数据资源授权运营工作，充分释放公共数据要素潜能，为全市数字经济注入新活力，助力数字经济高质量发展。

全面构建授权运营制度

一是明确主体及责任分工。公共数据资源授权运营工作涉及实施机构、供数单位、运营机构和数据企业等相关业务主体。市大数据局作为全市公共数据资源授权运营实施机构，负责统筹、管理、协调和监督授权运营工作。供数单位及时响应运营场景数据需求，完成公共数据资源登记。运营机构负责建设公共数据资源授权运营平台，对授权范围内的公共数据资源进行开发运营。数据企业基于应用场景，对公共数据资源、产品和服务进行开发利用。

二是明确运营范围、授权模式和运营期限。青岛市行政区域内县级以上人民政府持有的公共数据资源，除涉密数据和有明确要求不能授权运营的数据外，全部纳入授权运营范围。供水、供气、供热、供电、公共交通等公用企业持有的公共数据资源参照实施方案有关要求进行开发利用。公共数据授权运营采用“整体授权”模式，以公开招标方式选择一家运营机构。授权运营期限为5年，期满后依法依规重新选择运营机构。

三是加强运营机构准入与退出管理。运营机构要具备运营平台建设管理能力、运营场景建设推广能力、运营生态建设拓展能力和数据安全事件应急处置能力，应具备专业的运营管理团队和运营技术团队，确保公共数据资源“用得好、保安全”。四是完善授权运营配套机制。建立授权运营收益分配、考核评估、公开披露等机制，实现公共数据资源价值化全过程管理。

健全完善授权运营管理体系

一是实施公共数据资源目录统一管理和数据按需汇聚。供数单位按照标准，动态编制本单位公共数据资源目录，并根据场景需要将公共数据资源汇聚至市一体化大数据平台，确保数据完整性、准确性和及时性。

二是加强公共数据资源治理。强化公共数据资源源头治理，建立数据质量反馈和按需治理机制。通过市一体化大数据平台开展公共数据资源的授权运营审核、数据目录管理、数据汇聚和安全管理等工作。

三是规范公共数据资源登记。依托省公共数据资源登记平台，开展公共数据资源、产品和服务登记工作。供数单位负责对直接持有或管理的公共数据资源进行登记，鼓励运营机构对公共数据资源加工形成的数据产品和服务进行登记。市大数据中心作为登记机构负责审核全市公共数据资源登记申请。

四是加强运营场景规范化管理。按照“一场景一方案”原则，规范运营流程，加快运营场景建设。运营机构根据数据企业实际需求，编制场景方案，经实施机构和供数单位联合审核同意后，由实施机构与运营机构、供数单位签订三方场景协议，数据企业依托运营平台开发数据产品和服务。

加快建设授权运营保障机制

一是平台保障。深化一个一体化大数据平台、一个授权运营平台、N个运营场景的“1+1+N”公共数据资源授权运营体系，提升全市一体化大数据平台保障能力，建设公共数据资源授权运营平台。二是安全保障。按照“谁管理谁负责、谁使用谁负责”的原则，由实施机构、供数单位、运营机构和数据企业等授权运营业务主体承担相关安全管理责任。三是容错保障。鼓励和保护干部在公共数据供给、场景挖掘等工作中担当作为，营造鼓励创新的干事创业氛围。

公共数据资源授权运营工作是构建数据基础制度的重要部分，是实现数据资源化、资产化和资本化的重要途径，是推动数据要素市场化配置改革的重要举措。通过贯彻落实实施方案和实施细则，坚持政府指导、市场驱动，更好发挥市场机制作用，持续深化数据要素市场化配置改革，加快打造“以公共数据运营撬动数据要素市场”的青岛模式，不断推动我市数据产业健康发展。

来源：大众新闻